平遥申遗20年｜不靠挖煤的千年古城，如何脱贫？

澎湃新闻记者 王乐 实习生 丰凤鸣 刘一霖

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“刀下留城”16年后，平遥古城仍像一个农村大集镇，尘土飞扬。经专家联名呼吁、县干部捐钱整治，1997年底，平遥终于成功申遗，填补了我国以整座古城申遗的空白。澎湃新闻记者 孙鹏程 王乐 编辑 龙景 后期 江勇(07:45)

平遥古城鸟瞰图。澎湃新闻记者 孙鹏程 图

平遥古城约有9个鸟巢的大小。

自秦汉实行郡县制以来，县治作为统治的基础单位，高墙御辱，城内安民，这样的县城曾有数千座。

而今，平遥成了“孤本”，历史只绕过这一座四方城池。

20年前，平遥古城被列入世界文化遗产名录，填补了中国以整座历史城市成功申遗的空白。

1997年的12月3日，在意大利那不勒斯的古老王宫中，第21届世界遗产大会一锤定音，平遥古城被认定为人类文明的瑰宝。当时参会的山西代表还带着十几袋方便面果腹，准备的礼品是剪纸、布老虎、绣花鞋垫。

那时，正是山西省的“黑金时代”，靠挖煤富起来了一批亿元县，而平遥的经济却总在晋中地区拖后腿，机关单位也一度发不出工资。

“曾经我们也有发展煤焦的冲动，可破坏了古城就是千古罪人。”时任县长刘志杰说。有时任干部反映，那时古城主要充当了“接待工具”，领导来开会，县里就要出人出钱搞接待，干部们一股子怨气。

20年后，国际却已有了“知平遥而不知山西”一说，这座古城一年就要接待上千万的国内外游客。

去年秋天，新县长石勇到任不久，拆迁的消息就不胫而走。拆迁范围、补偿款，网上传得有模有样，县政府特地发了声明，提醒居民“勿传谣、勿轻信”。及至今秋，拆迁真的动作起来，一个月，就拆掉1500多户。

“我们没资格做太平官。”石勇说，“落后的平遥不能再落后了。”

他接手的瑰宝古城外，围着30多万平米的棚户区。

“当不了太平官”

石勇自晋中榆次调任平遥已经一年有余，面对县里这座两千多年历史的古城，他仍是个新人。

平遥县总人口53万余人，其中2万多人生活在古城中。晚上，石勇经常一个人在古城里转悠，不少居民都认得他。

“县长，最近咋没见你上电视呢？”

“县长，我家这啥时候拆？”

2017年9月起，古城外围南部和西部展开了一场轰轰烈烈的拆迁，补偿款全部采取“货币置换”——发钱。一个月，就拆掉了1500多户。按照规划，今年内要全部完成3805户的拆迁。

“我们不知道拆迁难？我们不知道做太平官？但是我们没有退路，落后的平遥不能再落后了。”

去年的一场饭局让石勇至今记忆犹新，当时县里招待一位从法国前来考察的规划师，石勇问及古城如何，规划师没说话，他拿了一只精致的碗，周围码了一圈残羹剩饭。

“一个典型的法国人的表达方式，他是说古城很好，但周围的环境太差了。”石勇说。

平遥全县的棚户区面积达80多万平方米，拆迁的第一枪就打响在环古城地带。按计划，2017年内要拆掉约36万平方米。作为首批拆迁对象的城中村、棚户区和破产企业，近的与古城墙隔路相望，远的离古城也不过两三条马路。

《又见平遥》剧场，主体下沉地面6米，占地面积超过1万平米。澎湃新闻记者 孙鹏程 图

古城西边的“又见平遥”剧场对面，已经拆出了一片废墟。6年前，“又见”剧场也是经过了一场“极速”拆迁，最终才得以落成。

2011年10月“又见”项目正式上马后，3个月内，即腾迁了13个单位、拆了3.8万平米。后期，剧场建设、室内施工、演员排演也是一气呵成。其时，当地把“又见”的筹备称为比“深圳速度”还快的“平遥速度”——两年工程一年完。

“要是找不到书记、县长，来工地准能找到，那是我们一个县的全部力量了。” 平遥县九成文化旅游投资有限公司（以下简称“九成公司”）董事长王在盼说。其时，《又见平遥》即由九成公司与王潮歌团队合作推出。

去年8月，九成公司再次承担了县里的又一个重大项目，平遥国际电影展。这一次的合作方变成了贾樟柯团队。策展期间，石勇与贾樟柯会面商讨了40多次。最初项目由县里上报时，晋中市委书记胡玉亭就已经“亲自谈、亲自对接”。

平遥电影宫大门，镂空设计为平遥地图。 澎湃新闻记者 孙鹏程 图

最近，王在盼把当年筹备“又见”时的会议录音拿出来重听。那时，他还在执行层面主抓剧场施工，而今年的电影展项目已由他操盘。“有些东西需要理解。”
经年累月，王在盼对领导们的语气、语调再熟悉不过，“当领导的压力在那，想给这个地方有个突破性改变的东西，但万一不成呢？还是政府买单。”

对于当年“又见”项目的总投资，王在盼不愿多谈。“比方家里请客，菜能花多少？我们一个小县城，道路、停车等等都要补上。这算项目投资，还算公共投资呢？”

去年，《又见平遥》的上座率达到了94.88%。截止今年11月，其累计演出收入为3.2亿元。而据官方数据显示，6年前，“又见”项目的总投资达到了4.6亿元。

走了煤焦路子，就不是今天的平遥

据平遥县政府官网2016年8月公布，县政府对平遥国际电影展项目的概算总投资为8000万元。影展联合创始人王怀宇曾对媒体表示，政府前三年以递减方式资助，第四年影展开始独立化自主运营。

一个多月前，为期8天的电影展刚刚顺利闭幕。事实上，8天影展带来的客流也就相当于古城黄金周的一天，但该项目仍被写入了2016年县政府的工作报告。

“仅仅做一个电影展对我们来说没有太大吸引力，平遥的知名度已经可以了。”石勇更看重的是后续，“文创产业，电影工业。”

电影展办在古城的西北角，占地两万多平米的老柴油机厂遗址被改建成了“平遥电影宫”。未来，这里将被开发成一个电影主题公园，好似平遥版“迪士尼”。

“就像孩子刚生下来，你不能嫌它不挣钱。”对于电影宫，王在盼给自己的窗口期是7个月，现在已经过去了一个多月。

平遥电影宫内老柴油机厂遗址。 澎湃新闻记者 王乐 图

长久以来，王在盼一直在困惑“经济体量”的问题。“人家煤和电随随便便就是多少亿。”最近他似乎找到了灵感，“电影人、电影投资、电影工业，一二三产融合，这就把文化旅游的短板补上了。” 

平遥县2016年的财政收入中，旅游业同比降低了4成多。 

“理直气壮抓发展已成为全省全市最紧迫的任务。”石勇在平遥县2016年政府工作报告中如此写到。

在刚刚过去一个5年，平遥县总体经济水平仍处于晋中市中游。而兄弟市县的发展势头却咄咄逼人——平遥以南介休、灵石的规模以上企业数量，都是平遥的两倍还多。

介休和灵石的主导产业，都是煤焦。介休被称为“焦炭之都”，一度领跑晋中经济，其焦炭的出口总量曾占到全国的三分之一。

“要是选了一条煤焦的路子，就不是今天的平遥了。” 时隔二十多年，原平遥县县长刘志杰第一次公开回首往事。1995年，刘志杰任职平遥县县长，后任县委书记。

“那时候平遥的墙头上挂的都是介休的灰。”有时任干部反映到。

上世纪80年代，国家明确要把山西省建设成为全国的能源重化工基地，集资办矿一拥而上后，南北向经过太原、晋中、临汾、运城一线成了“穿越封锁线”——沿途的煤焦乌烟瘴气。

“不是PM2.5了，那是250。车一过10分钟就是黑的”。刘志杰说。当时，介休早都开起了小煤矿，村村点烟。

“曾经我们也有发展煤焦的冲动，可破坏了古城就是千古罪人。”面对水资源匮乏而人口稠密的现实，刘志杰把目光转向了“商贸旅游”。

“接待工具”转型“旅游城” 

90年代初，平遥是出了名的穷县。在省城太原蹬三轮的人力车夫中，一问一个平遥人。

而1994年6月9日，平遥古城却异常热闹，高朋满座。“全国历史文化名城委员会二届三次常务理事会”暨“平遥历史文化名城旅游经济开发论证会”正在此召开。

会上，专家们一致倡议，把平遥古城申报为联合国世界文化遗产。

该会俗称“平遥两会”，这天，也成为了平遥申遗大幕拉开的原点。此前，我国历史上还没有任何一座古城“整体申遗”。

当时，“两会”的主席台就设在东城墙的尹吉甫点将台上。

古城墙始建于西周，复修于明洪武年间。历经一个多世纪，这座城池仍保持着明清时兴旺的肌理，城墙雄峙，街道完整，巷里修齐，晋商繁荣带来的瓦屋大院格局如故。

1995年报送联合国的申遗材料中，平遥古城城墙照。当时古城外围仍是农村。曹昌智供图

平遥俗称“一城两寺”。除古城外，县里还有两处国保文物享誉全国——双林寺、镇国寺。位于桥头村的双林寺被称为“世界彩塑艺术博物馆”，上世纪70年代就已引来不少外国专家、游客。

恰因如此，县委班子对于申遗一事曾有激烈的反对声——长久以来，古城一直充当着接“接待工具”。

“过去平遥的干部有一种怨气，开会就说，跟着古城没有沾光受了不少害。”有时任干部反映到，“领导开会你得每天去接待，出钱不说，再没招待好呢？” 

而在省里，情况也并不乐观。始终力主“申遗”的时任山西省建设厅副厅长曹昌智一度孤立无缘，有省领导在会上问他：申遗成功，联合国给不给钱？

答案是否定的。他只能解释一通无形资产转化有形资产。当时，曹昌智在山西省建设厅主抓村镇建设规划，他觉得“申遗”或许能成为拉动平遥经济的“抓手”。而刘志杰也认为，这是一个难得的机会。“即使申报不成，我们的知名度也扩大了”。

自此，“旅游开发”和“申遗”形成合力。

申遗的准备工作，足足做了两年多。1997年12月，中国申遗代表团远赴意大利那不勒斯，平遥古城、丽江古城、苏州园林将在第21届世界遗产大会上，迎接最终的评审结果。

1997年12月，申遗成功当晚，中国代表团5人在那不勒斯会场合影。曹昌智供图

临行前，由于没有经费，曹昌智在古城南大街上买了些布老虎、剪纸、绣花鞋垫做礼品，而丽江代表团准备的是缅甸玉。当届，日本还提出要将广岛列入遗产名录，遭到了中国在内的许多国家反对。形势错综复杂，曹昌智倍感压力。
好在1997年12月27日傍晚，喜讯如期而至。

事实上此时的平遥仍浑然不觉。人们最切身的感受，还是来自旅游开发。

“平遥会越来越像丽江的样子”

借着1994年的那次“两会”，县里正式提出了“三城计划”——将平遥打造为“旅游城”“影视城”“商贸城”。

古城内最早开发的是中轴线南大街，路障一设，就围出了步行街。骑不了车，过不了牲口，人们揶揄道“街两面站上门槛槛，夜里绊倒他爷爷”。

其时，刘志杰在县里提出了“民营战略”的发展方针。

“最初就是以民营资本为主体投资的南大街，政府不背债。”刘志杰回忆道。1995年，县里出台政策引导民营资本进入，把原来卖烟酒糖的店铺调整经营，打造出“古玩一条街”，自此，南大街又被叫做“明清街”。

申遗前，90年代还未旅游开发的南大街，仍是生活景象。受访者供图。

今日的南大街，已成为平遥古城的游览轴心。受访者供图。

“那时候还叫‘商品经济’。”1984年，“有计划的商品经济”第一次被写进党的决议，其时，建国后“计划经济”已实行了30多年。

同年，借助民营资本，票号鼻祖日昇昌旧址首批开发成了“中国票号博物馆”。而在一年前，这里还是县供销社。整修时，人们意外从房顶上发现了清代的账簿、银票，如今都成了珍贵展品。

那时，在邻县纷纷开起煤焦快车之际，时任县长刘志杰提出了“旅游兴县”。“旅游绝对会增进平遥的发展，只是这个时机还没有到。” 

1994年的“两会”之前，平遥县的售票景点只有“一城两寺”，年收入加起来不过几十万，不及祁县的一个乔家大院。申遗成功当年，平遥县的旅游门票收入增长到104万，及至2016年，平遥古城综合收入已达121.6亿元，全县超10万人从事旅游行业。

刘志杰成了古城里坐堂县衙的最后一任县长。

备战申遗之时，古城里有居民4.5万人，人口密度相当于北京的16倍。为了疏散人口，设在老县衙的县政府带头搬迁至城外，此后学校、医院、公检法等大批单位先后外迁，城内人口降至3万余人。文庙、武庙、城隍庙、吉祥寺等大量被占古建得以保存。

与此同时，县里还展 55 38524 55 21478 0 0 7796 0 0:00:04 0:00:02 0:00:02 7796了一场综合治理大会战。

“脏乱差！”这是曹昌智初到平遥的第一印象。“就像一个农村大集镇。”其时古城里仍然是土路，布满泥水、车辙，老牛边走边拉。道路两旁的大杂院里搭棚垒垛，头顶上电视天线遮天蔽日。

从那时起，县里专门组成城管队，拆违建、撤明线、拔电线杆。为了修路，刘志杰号召机关干部连续两年每人捐出一个月工资，人送外号“刘集资”。副县长安锦才也坐上铲车沿街推乱盖。

自此，“拆违治乱”成了平遥县20年不衰的话题。

1995年刚开发南大街时，旅游局投资38万，对沿街建筑进行了彩绘，补雕了龙头，挂上宫灯、牌匾、幌子，基本恢复了古香古色的风貌。1998年，为恢复“青砖灰瓦”的古城格调，县里又清除了不协调的临街彩色建筑1万平米。

及至20年多后，2017年5月，平遥全县再次展开一场“拆违治乱提质”的攻坚行动，用砖灰涂料喷涂了3万多平米的彩钢瓦、阳光板。

这些彩色的临街搭建多在繁华的“干”字型商业街上。

及今，当年规划的“古玩一条街”早已消逝，石勇看到的业态是：非洲鼓、泰国芒、哈尔滨冰棍，以及夜色中吉他声声的酒吧。

“虚假的繁荣。”石勇说，“如果任由发展下去，平遥就会越来越像丽江的样子，越来越像阳朔的样子，越来越不像自己的样子。” 

冬季为古城的旅游淡季，酒吧冷清。澎湃新闻记者 孙鹏程 图

“像挖煤一样挖文化” 

今日回看90年代的“三城规划”，刘志杰觉得仍有局限，“缺了一个最核心的文化城”。

而十余年后，山西全省开始倡导像“挖煤”一样“挖文化”。2010年，煤炭产业的“黄金十年”走到了尽头。多年来，山西省一直在“一煤独大”的困境中寻求破局。文化搭台、经济唱戏成为了产业结构调整的新方向。

2011年，《又见平遥》被确定为山西能源大省向文化大省转型的标杆项目之一，同期力推的还有《又见五台山》。 

在“又见”剧场施工期间，时任平遥县规划局局长冀太平压力巨大。

“又见”剧场距东城墙百余米。受古城保护规划的控高要求，城墙外围建设控制带内，新建筑高度不能超越12米的古城墙。最终，“又见”剧场主体“下沉”，6米埋在了地下。

“那时候都是绕着问题走。”冀太平说。据相关人士透露，直到剧场开业，国家文物局的有关批复才下来。

申遗前还未修缮的古城墙。曹昌智供图

早在1982年，冀太平就已经进入县建设局工作。

他曾经参与了第一版《平遥县总体规划》的编制。1985年，山西省政府正式批准该总规，并要求县政府“处理好城市现代化和保护古城风貌的关系”。

2016年，古城北门外悄然建起了一个42米高的摩天轮，后被人举报。

国家文物局认定，摩天轮在国保单位古城墙的建设控制带内违法修建，严重影响遗产景观。当年，省、市、县三级政府被国家文物局副局长宋新潮约谈，“保护文物也是政绩”。

当年年底，“又见平遥”的姊妹篇“又见文化园”已经开始招商，这片商圈将被打造为民国建筑风格的“主题文化酒店群”。

2012年《又见平遥》的推出，也被寄予了“夜留人”的厚望。旅游开发多年来，游客往往是“吃住在太原，看一眼古城上西安”，消费十分有限。至今，平遥旅游的过夜率仍不足4成。

“让游客留下来的不是疲惫，而是发自内心的喜爱。”石勇说。

在石勇为平遥规划的蓝图里，“又见文化园”仅仅只是一个点。古城周边拆掉30多万平米的棚户区后，整个旅游布局框架才能全面拉开。酒店、会展中心、博物馆、机场等将逐布落地。

为打造“具有核心承载力的平遥文化旅游省级经济开发区”，去年，县里融资“造血”25亿。今年的棚改拆迁项目，又争取到国开行、农发行政策性贷款20亿元。

在这些项目的推动过程中，石勇也听到了一些不同的声音。在他看来，申遗的成功确实提高了平遥人的文化自信，但同时也使一些人背负了枷锁，“为名所累，小富及安”。

刘志杰觉得，今日的平遥是“山西资源性地区转型发展的成功范例”。事实上，平遥县的财政收入仍主要依靠工业，污染严重的电机壳铸造行业曾占据着全国6成的市场份额。今年3月，在石勇主导下，铸造业全部停产整顿。

面对千年的古城，石勇知道自己只是个“过客”，但“在这为官不做些事，真是可惜了这个位置。”

“平遥是个大舞台。”石勇说。

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本期编辑 彭炜轩

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