5市县联合推出这项方案，助推三亚经济圈高质量发展→
编者按
海南省第八次党代会强调，要打造“三极一带一区”区域协调发展新格局，做优做精三亚经济圈。省委常委、三亚市委书记周红波强调，要正确认识形势，聚焦重点任务，凝聚发展合力，扎实推动三亚经济圈一体化高质量发展。为贯彻落实省委、市委关于推进三亚经济圈建设的重要决策精神，做大做强三亚经济圈新闻，《三亚日报》即日起，不定期推出《三亚经济圈》新闻专版，设置“一周快报、热点观察、直通自贸、琼南新貌”等栏目，其中，“一周快报”聚焦即时新闻快讯，“热点观察”突出重点产业、重大事项、重要成就的深度解析；“直通自贸”聚焦自贸港政策落地、建设成效等；“琼南新貌”侧重展示市县城市建设、美丽乡村等，敬请读者关注。
为深入落实省委、省政府关于优化营商环境和统筹区域协调发展的战略部署，推动三亚经济圈营商环境共建共创共享，近日，三亚、陵水、乐东、保亭和五指山等市县联合出台《三亚经济圈区域协同推进营商环境建设2023年工作方案》（以下简称《方案》），共同打造法治化、国际化、便利化的区域营商环境，更好激发区域内市场主体活力，助推三亚经济圈高质量发展。
《方案》以共建统一开放的市场环境、高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境为着力点，三亚经济圈内三亚、陵水、乐东、保亭和五指山等市县将各展所长，强化协同联动和制度集成创新，探索“一联三共”机制，政务服务同城化联办、要素市场一体化共建、监管执法跨区域共治、改革经验常态化共享，共同打造法治化、国际化、便利化的区域营商环境，更好激发区域内市场主体活力，助推三亚经济圈高质量发展。
《方案》在政务服务同城化联办、要素市场一体化共建、监管执法跨区域共治和改革经验常态化共享四个方面谋划了17项重点任务。通过推进涉税服务事项“跨域联办”、推动高频政务服务事项“跨域通办”、完善信用“共享+免审”联动机制、推进政务数据共享赋能、推进便民社保卡应用同城共享，助力政务服务同城化联办。今后，三亚经济圈内积极推行以社保卡为载体的区域居民“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面提供同城待遇。
为实现要素市场一体化共建，三亚经济圈将合作探索“飞地经济”新模式，跨市县策划生成一批项目；统筹产业落位空间保障，组织编制《三亚经济圈空间协同规划》；打造区域农产品公共品牌，编制印发实施《三亚经济圈涉农一体化发展规划》；开展多维度旅游联合营销，打造三亚经济圈放心游公共服务平台；推动区域人力资源配置共享，实现就业信息和人力资源的有效对接；促进区域金融要素流动，构建“政银保”合作机制；打通区域市场信息壁垒，促进重点园区企业“攒商”“拓市”。
在监管执法跨区域共治方面，将建立跨区域协同监管机制，实现监管数据的共享互认；强化区域综合执法协作，建立工作机制，统一处罚裁量基准；推进法律服务资源整合，提升区域整体法律服务水平。
三亚经济圈还将实现改革经验常态化共享，通过加强优化营商环境业务交流，结合市县实际复制推广优秀做法，推动量化指标提升；共建常态化政企沟通机制，共同研究提出解决方案，协同推进政企沟通机制，推动区域内营商环境整体满意度提升。
破解“三个问题”持续优化营商环境
近日，记者从五指山市行政审批局了解到，为加快推进五指山市营商环境建设，积极开展市场主体培育和提升行动，实施最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管联动，五指山市围绕审批服务创新改革，以解决“三个问题”为切口，不断探索优化营商环境新举措。
解决体验感不佳问题，不断提升群众满意度。五指山市强化与外省以及省内各市县合作，首批选取个体工商户开业登记等9个高频事项推行“跨省通办”，与三亚、保亭、乐东推行食品经营许可证等115项高频事项跨市县通办，实现异地办理、结果互认。在市政务服务大厅提供“周末不打烊”、“工作日延时”、“流动上门窗口”、免费邮寄证件等特色服务，采取“提前预约+专人服务”模式不断优化办事体验，着力降低市场主体制度性交易成本，将“最多跑一次”的口号变为现实。
解决联系企业不够的问题，不断倒逼部门建设。五指山市围绕优化营商环境“四最”目标，积极建立健全“优化营商环境123追访”“五指山1867沙龙”“局长走流程”“营商环境市长直通车”等政企沟通机制平台。政府部门负责人通过亲身办、代理办、陪同办、线下窗口体验、线上体验等方式，调研办事堵点难点、倾听群众诉求。今年上半年，各单位一把手开展“局长走流程”20余次。
解决流程繁琐的问题，努力提升审批效率。五指山市推行群众办理高频事项“一件事一次办”“一业一证”“承诺办”“容缺办”改革，推行项目“模拟审批”“报批前置”“帮办代办”等程序，推动三月三大道及其延长线建设项目、五指山市“州府故园”示范区综合改造提升工程项目等基础设施建设、民生保障工程审批提速50%以上。
加强政务服务联动 打造一流营商环境
陵水黎族自治县行政审批服务局和三亚市政务服务中心紧密联系，聚焦两地企业群众异地办事“多地跑”“折返跑”等堵点问题，按照“就近受理申请、审批权属不变”模式，打破户籍或居住地限制，在事项办理标准、流程、时限等方面达成共识，双方于去年底签订“跨市县通办”合作协议，标志着两地“跨市县通办”政务服务正式启动。
在陵水异地办理三亚的相关政务服务事项，只需到陵水行政审批服务局9号窗口咨询，或者致电0898-38321608，工作人员会引导申办人在“一鹿快办”微信小程序线上申请；在三亚异地办理陵水的政务服务事项，企业群众可直接到三亚市政务服务中心一楼大厅31—34号窗口，或致电0898-38860129进行咨询，窗口工作人员会一对一引导企业和群众登录海南政务服务网，线上申请办理。
今年以来，陵水着力打造“政企有约”活动品牌，正面回应企业诉求，逐步实现营商环境体制机制建立完善。
陵水县纪委监委把“惠企纾困”作为开展优化营商环境监督的重要举措，关口前移靠前监督，与县营商办“横向”联动，采取“党风＋专班”模式，“机动”介入群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，提高了职能部门工作效率、化解营商环境遗留问题。
“跨区域通办”让异地办事更便利
崖州区行政审批服务局了解到陈先生的需求之后，第一时间与乐东黎族自治县行政审批服务局进行沟通。两局在两地建立的沟通机制基础上，当即决定将“教师资格证认定”这一事项纳入异地通办业务范围。随后，崖州区跨区域通办窗口当场接收了陈先生的教师资格证认定材料，并为陈先生办好了相关手续。陈先生说：“崖州区‘跨区域通办窗口’经办人员办事效率高，服务态度好，这次办事体验非常棒，为我省去了两地奔波的烦恼。”
推动更多政务服务跨区域快捷高效办理，是乐东与三亚两地联动协同发展，助力营商环境不断优化的一个缩影。今年以来，乐东行政审批服务局先后与三亚崖州区行政审批服务局、天涯区行政审批服务局签订政务服务合作协议，依托省一体化政务服务平台，加速建立乐东与三亚之间政务服务合作渠道。同时，通过线上线下业务深度融合，着力打通双方业务链条和信息壁垒，打破政务服务地域限制，推进“标准统一、协调联动、帮办代办、网上不见面办理”的“跨区域通办”政务服务新机制，实现企业和群众“马上办、网上办、就近办、异地办”。
据悉，乐东与三亚已发布的“跨区域通办”政务服务事项包含道路普通货物运输经营许可、人力资源服务许可审批等内容。在线上，申请人可通过登录海南政务服务网、“一鹿快办”小程序等线上平台申请业务办理。在线下，申请人可在异地政务服务部门提交申请材料，受理机关进行材料受理和审核，申请人可选择邮寄或自行到窗口领取审批结果（证照）。
政务服务事项跨区域通办，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。下一步，乐东与三亚将采取线上代办和线上申请的方式，更多地开展“跨区域通办”业务，双方窗口工作人员之间保持及时有效沟通，努力打造“跨区通办、高效便捷、舒心暖心”营商环境。
只进一扇门 办好两地事
“我们与三亚吉阳区签订跨区域通办协议，启动34项政务服务，主要针对取水许可、建筑工程、公路建设、河道治理、交通运输等内容。”保亭黎族苗族自治县行政审批服务局相关负责人介绍，合作以实现两地企业和群众“进一扇门，办两地事”为目标，按照“线上优先，线下补充”的原则，让“数据跑、快递跑”代替“群众跑”，共同打造“惠民便企、协同发展”的优质营商环境，努力打造“跨区域通办”政务服务新品牌，让两地企业群众充分享受改革红利，实现互利互惠、共赢发展。
在与三亚市天涯区营商环境建设局的合作中，双方联合推出39项“跨区域通办”政务服务事项，打造深度融合、高效协作的政务服务体系。
线上，申请人可通过登录海南政务服务网平台，或在“海易办”登录“一鹿快办”进行业务办理。在线下，申请人在天涯区政务服务中心或保亭政务服务中心提交申请材料，受理机关进行材料受理和审核，审批结果(证照)申请人可选择邮寄或自行到窗口领取。
该负责人介绍，保亭正在与三亚经济圈的兄弟市县探索“跨区域通办”更多的服务事项，通过“统一标准、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的服务模式，提供优质的政务服务，实现两地企业“异地可办、一地办结”，提升办事效率，大大节省企业办事时间和经济成本，为三亚经济圈发展提供更好的营商环境。
7月3日三亚日报4版
总值班：萧 真
●2023年三亚普通高中计划招生7077人！
点分享
点收藏
点点赞
点在看