经济富裕的浙江省，为什么只有一所“211”高校？

近日，全国政协委员、市政协副主席赵光育在全国两会中建议，重建杭州大学。赵光育认为，浙江省的重点大学数量少，文科发展相对落后，导致当前教育资源已经成了浙江发展的短板，重建杭州大学是一种必要补充。

国家统计局最新数据显示，2016年，全国居民人均可支配收入为2.38万元，其中，浙江以3.85万元的人均可支配收入排在上海、北京之后，高居全国第3。

然而，在国家重点建设的“985工程”、“211工程”大学名单中，浙江省只有浙江大学一所，数量远远少于北京、上海、江苏、广东等省市。

经济富裕的浙江省为什么只有一所211大学？难道除了浙大，浙江就真没好大学了？

“四校合并”使浙江大学“一枝独秀”

上世纪90年代，国家提出了“211工程”，即“面向21世纪、重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科”的重大建设工程。

前文提到的杭州大学，1996年曾进入全国“211工程”。这所学校的前身为1897年创办的求是学院，尤以中文、历史、数学、化学、教育、心理等学科出名。当时杭州大学有12个博士点，与浙江大学一起成为浙江理科、文科高校的两大“领军”高校。

同时，进入“211工程”大学建设序列的还有原浙江大学、浙江农业大学这2所大学。

然而，1998年9月，出于战略发展的考虑，原浙江大学、杭州大学、浙江农业大学和浙江医科大学4校合并成立新的浙江大学，杭州大学、浙江农业大学和浙江医科大学建制撤销。

四校合并使浙江大学成为当时中国规模最大、学科覆盖面最广的综合性大学，并引领了中国高等教育界的“合并”热潮。

经过多年的发展，浙江大学已成为全国知名高校。在多个国内大学排行榜中，浙大仅次于清华、北大，排名全国第三。但四校合并，也造成浙江省域内“211”大学只有浙江大学1所的现状。

2014年1月，浙江大学副校长罗卫东公开表示，“省内没有（其他的）985、211大学，这对浙江发展不利。”他解释道，一来选择少了，优秀的生源都出省读书了，毕业后回来的难度增大，人才就流失了；二来浙江是一个有文化气息的地方，没有几家不错的大学，影响文化传承。

浙江大学副校长罗卫东

“就像生态系统应该有阔叶林、针叶林这样，一个省的教育环境，也是要百花齐放的。”罗卫东称。

为此，作为浙大的副校长，罗卫东呼唤一个强大“对手”。“好大学都是成对出现的，高校就像企业，要在竞争中发展。”他列举了几组水平相当、发展很好的大学，如哈佛和麻省理工、牛津和剑桥、清华和北大、复旦和交大、天大和南开等。

如果当时不合并，原浙江大学、杭州大学等四所学校能否发展的很好？2008年1月，在浙江省政协十届一次会议上，时任浙江省副省长的金德水给出了他的看法。

金德水表示：“根据浙大这几年的发展形势看，即使不合并，也有可能发展得很好，而杭大、农大、医科大三所本身实力也很强的学校，也完全有可能发展成继浙大之后的重点大学”。

在那场会议上，金德水曾两次感叹浙江高等教育“太可怜”：“因为是沿海，我们经济发展得比中西部好，也因为是沿海，解放前党中央考虑到战局，把大量科技资金、教育资金投向了中西部地区，中科院有152个所建在中西部，武汉、成都、西安等城市高校林立，浙江真的很可怜。”

浙江省有没有可能增加“985工程”或“211工程”大学的数量？据了解，由于缺乏淘汰机制，2011年教育部规定“985工程”名单已经确定，不再允许其他学校进入，入围大学的身份被固化下来。

2013年，中共浙江省委办公厅在答复网友提问时表示，“211工程”大学目前国家增列主要从布局结构上考虑西部地区或经济欠发达地区，增列我省（浙江省）其他高校基本不可能”。

淡化“211工程”

“双一流”建设能否见效？

2016年6月，教育部宣布《“985工程”建设管理办法》、《“211工程”建设实施管理办法》等一批规范性文件失效，被外界解读为是“985工程” “211工程”停止的讯号。但教育部新闻办官方微信号“微言教育”则回应称，不存在废除“985工程” “211工程”的情况。

不可否认，“985工程” “211工程”有效推动了我国高等教育整体水平的提升。在“集中力量办大事”式的针对性扶持下，中国大学的进展可谓迅速。如今，在一些世界著名大学排行榜中，已有一批大学进入世界前100名。

但两大工程的弊端也日益显现。一些企事业单位在招聘时，明确写着：只招收“985工程”“211工程”高校毕业的学生。一些学生在报考院校时，存在名校情结，为了报考一所好学校，被迫选择自己不喜欢的专业。

此外，更令人所诟病的是，两大工程涵盖学校挤占了过多的财政资金。据统计，截至2014年7月，占本科数量14.3%的两大工程高校拿走了全国70%的政府科研经费。巨大的分配落差，严重挫伤了非两大工程院校的积极性。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，如不废除“985工程”“211工程”高校，新的格局很难建立。

在此情况下，今年1月，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》。“双一流”建设最大亮点，在于以学科建设为基础。与“985工程”“211工程”大学的终身制不同，“双一流”建设以5年为一个周期，入选的学校有出也有入。

2月，浙江省省委书记夏宝龙强调，“提高办学质量，是浙江省高等教育改革发展的当务之急，全省要奋起直追、大步快进，推进‘双一流’建设，努力实现高等教育弯道超车、跨越发展。”

这项政策对浙江省内高校，会带来怎样的影响？浙江大学教育学院院长徐小洲认为，非“985工程”“211工程”高校将迎来难得的发展机遇。他举例道，像中国美术学院这样的专业型大学，可能在之前评选“985工程”“211工程”中并不占优势，但它的一些优势学科和专业，完全可以在“双一流”建设中脱颖而出。

浙江师范大学教育学院院长周跃良表达了类似的看法。他说，以前“985工程”“211工程”高校主要是基于学校的整体实力，要求高校有一个完整的学科体系。但一流学科建设，给非985、211工程高校发展自身优势学科带来了机会。

其实，早在1999年，浙江就已经做出了大力发展高等教育的决策。数据显示，浙江高校已经从1998年的32所增加到2015年年底的108所，高等教育毛入学率从1998年的不到9%提高到2015年的56%，在中国省区中位居前列。

然而，一个不争的事实是，过快的外延式扩张，带来的是质量提升的困惑。与北京、江苏、上海、广东等地区相比，浙江在人才总量、结构和素质方面还存在相当大的差距。

2016年，浙江又在高教去行政化上做出了尝试。同年3月，浙江出台《关于支持省重点建设高校的若干意见》，在加大财政投入的同时，扩大高校财务和收费自主权。在资金统筹、绩效分配等方面实行“一校一策”。

如今在“双一流”政策的指导下，教育部部长陈宝生强调：“ 不是再走一遍'985'、'211'的老路，所以拿着'985'、'211'的船票上不了'双一流' 的船。对于地方高校来说，建不了一流大学可以建一流学科，我们支持地方高校向一流高校迈进。”

经济富裕的浙江省，在高等教育上，能否坐上“双一流”的船呢？能否实现如它所规划的那样，到2020年，再建10所左右高水平大学和一批国内一流学科？

没有人希望它做不到。

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（参考资料来源：杭州广播电视台、中国新闻网、钱江晚报、新华网、时代周报、中国青年报）

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