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20-34岁生育旺盛期妇女,年均减少340万!配套措施没奏效?卫健委回应:陆续出台积极生育支持措施

财经网 2022-03-17

来源 | 央视网、北京商报


为何人口持续下降?产假延长影响就业和工资吗?新冠肺炎是否影响生育意愿?

20日,国家卫健委就贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》的进展和经验做法情况举行发布会,针对民众关心的诸多热点问题,国家卫健委和相关专家给出权威回应。


各地普遍延长产假30至90天


国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞表示,中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》以来,各部门积极出台一系列配套措施,各地依法组织实施三孩生育政策,积极出台支持措施。
  
他介绍,目前25个省份完成条例修订,部分省份已制定实施方案。从现有情况看,各地普遍延长产假30-90天,增加普惠托育服务发展、计划生育家庭权益保障等条款。


产假延长影响就业和工资吗?

发布会上,中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健表示:打消女性对产假延长的顾虑,关键就在于带薪产假能不能真正落地,这要求育儿分担机制必须明确。


宋健表示,各省现在新修订的条例大多数都把产假延长作为一个重要的措施,一般产假会延长30天到60天。带薪产假作为一种重要的生育支持措施,在家庭的内部有助于夫妻之间以及与其他成员之间的时间安排,对于母亲产后的健康的恢复,以及新生婴儿得到妥善的照顾方面是具有不可替代的作用。

“假期不是事儿,带薪假期才是事儿。”宋健认为,打消女性对产假延长的顾虑,关键就在于带薪产假能不能真正落地。“能不能够在假期保障女性的收入,女性在休完产假之后能不能顺利返回原岗位,她的职位和原来的收入能不能不受到影响。这要求育儿分担机制必须明确,否则可能就会影响女性的收入保障,甚至是加重女性就业歧视。”

希望各地进一步明确生育相关假期的成本分担机制,生育成本要由国家、企业和家庭共同分担,要利用多种措施,如说政府补贴、税收减免等手段,适当分担用人单位的成本,能够减轻家庭,特别是育龄女性的后顾之忧。


4个因素导致我国出生人口下降


杨金瑞介绍,出生人口下降是多重因素综合影响的结果:

——育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降。“十三五”时期20-34岁生育旺盛期妇女年均减少340万,2021年相比2020年减少了473万。这是带动出生人口数量下降的重要因素。
  
——年轻人婚育观念显著变化。当前,90后、00后作为新的婚育主体,绝大部分成长和工作在城镇,受教育年限更长,面临的就业竞争压力更大,婚育推迟现象十分突出。婚姻推迟增加了女性终身不婚的可能性,进一步抑制了生育水平。同时,生育意愿持续走低,育龄妇女平均打算生育子女数,2017年调查为1.76个,2019年调查为1.73个,2021年调查降到1.64个。
  
——生育养育教育成本偏高加重了生育顾虑。随着经济社会发展,住房、教育、就业等多重因素影响下的生育养育教育成本居高不下,加大了年轻人生育顾虑。相关配套支持政策不太衔接,托育等公共服务不太健全,让许多年轻人在生育问题上犹豫不决、望而却步。
  
——新冠肺炎疫情也对部分群众婚育安排产生一定影响。


配套支持政策没奏效?国家卫健委回应

据北京商报消息,生育政策放开之后,国家和各地出台了一系列配套支持政策,但2021年的生育率仍在下降。有声音质疑,配套支持政策是不是没有奏效?对此,1月20日在国家卫健委例行新闻发布会上,国家卫健委人口家庭司副司长杨金瑞表示,三孩生育政策实施时间还不长,目前配套的积极生育支持措施也在陆续出台中。


杨金瑞表示,实施三孩生育政策及配套支持措施,就是希望防止出生人口进一步下滑,推动实现适度生育水平,促进人口长期均衡发展。

人口再生产与物质再生产是不一样的,人口再生产的周期长,影响因素多,生育决策的因素很复杂,而且涉及方方面面。目前,三孩生育政策实施时间还不长,配套的积极生育支持措施也在陆续出台中,短期内很难显现出明显效果。

下一步,各地各部门将着眼于人民最期盼的生育养育教育等工作,推出一系列配套支持措施,出实招、出硬招,进一步推动中央《决定》和各项政策措施落地见效。


未来能否平缓出生人口下降趋势?

未来一段时间我国出生人口趋势还会持续走低吗?1月20日在国家卫健委例行新闻发布会上,中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健表示:未来能否平缓出生人口下降趋势,关键在于生育率能否有所提升。

宋健说,近几年中国的出生人口数持续下降,这主要是受到育龄妇女总数、育龄妇女内部年龄结构以及生育率多重因素的影响。判断未来的走势是需要综合上述因素来看的。

育龄妇女数量取决于以往的出生队列规模,1962至1975年以及1981至1997年我国出生人口规模均超过2000万人,在死亡水平缓慢变化的条件下,不同规模出生队列人口进入育龄期将影响育龄妇女总数。

未来一段时期,1981至1997年间高出生队列仍是我国育龄妇女的主体,但后续进入育龄期的妇女数量在缩减,由此导致育龄妇女总数持续下降,内部年龄结构趋于老化,尤其是20至34岁生育旺盛期育龄女性规模在2030年前下降明显,这将给出生人口带来较大下行压力。

近年来,我国的生育率下降也比较迅速,特别是一孩总和生育率下降抵消了二孩总和生育率上升的效果,这是群众生育意愿走低、婚育年龄推迟、新冠肺炎疫情冲击等因素共同影响的结果。未来能否平缓出生人口下降趋势,关键在于生育率能否有所提升。这就需加快生育支持政策体系建设,缓解群众面临的压力,推动适龄婚育,提振生育水平。


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