20-34岁生育旺盛期妇女，年均减少340万！配套措施没奏效？卫健委回应：陆续出台积极生育支持措施

来源 | 央视网、北京商报

为何人口持续下降？产假延长影响就业和工资吗？新冠肺炎是否影响生育意愿？

20日，国家卫健委就贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》的进展和经验做法情况举行发布会，针对民众关心的诸多热点问题，国家卫健委和相关专家给出权威回应。

各地普遍延长产假30至90天

国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞表示，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》以来，各部门积极出台一系列配套措施，各地依法组织实施三孩生育政策，积极出台支持措施。

他介绍，目前25个省份完成条例修订，部分省份已制定实施方案。从现有情况看，各地普遍延长产假30-90天，增加普惠托育服务发展、计划生育家庭权益保障等条款。

产假延长影响就业和工资吗？

发布会上，中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健表示：打消女性对产假延长的顾虑，关键就在于带薪产假能不能真正落地，这要求育儿分担机制必须明确。

宋健表示，各省现在新修订的条例大多数都把产假延长作为一个重要的措施，一般产假会延长30天到60天。带薪产假作为一种重要的生育支持措施，在家庭的内部有助于夫妻之间以及与其他成员之间的时间安排，对于母亲产后的健康的恢复，以及新生婴儿得到妥善的照顾方面是具有不可替代的作用。

“假期不是事儿，带薪假期才是事儿。”宋健认为，打消女性对产假延长的顾虑，关键就在于带薪产假能不能真正落地。“能不能够在假期保障女性的收入，女性在休完产假之后能不能顺利返回原岗位，她的职位和原来的收入能不能不受到影响。这要求育儿分担机制必须明确，否则可能就会影响女性的收入保障，甚至是加重女性就业歧视。”

希望各地进一步明确生育相关假期的成本分担机制，生育成本要由国家、企业和家庭共同分担，要利用多种措施，如说政府补贴、税收减免等手段，适当分担用人单位的成本，能够减轻家庭，特别是育龄女性的后顾之忧。

4个因素导致我国出生人口下降

杨金瑞介绍，出生人口下降是多重因素综合影响的结果：

——育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降。“十三五”时期20-34岁生育旺盛期妇女年均减少340万，2021年相比2020年减少了473万。这是带动出生人口数量下降的重要因素。

——年轻人婚育观念显著变化。当前，90后、00后作为新的婚育主体，绝大部分成长和工作在城镇，受教育年限更长，面临的就业竞争压力更大，婚育推迟现象十分突出。婚姻推迟增加了女性终身不婚的可能性，进一步抑制了生育水平。同时，生育意愿持续走低，育龄妇女平均打算生育子女数，2017年调查为1.76个，2019年调查为1.73个，2021年调查降到1.64个。

——生育养育教育成本偏高加重了生育顾虑。随着经济社会发展，住房、教育、就业等多重因素影响下的生育养育教育成本居高不下，加大了年轻人生育顾虑。相关配套支持政策不太衔接，托育等公共服务不太健全，让许多年轻人在生育问题上犹豫不决、望而却步。

——新冠肺炎疫情也对部分群众婚育安排产生一定影响。

配套支持政策没奏效？

国家卫健委回应

据北京商报消息，生育政策放开之后，国家和各地出台了一系列配套支持政策，但2021年的生育率仍在下降。有声音质疑，配套支持政策是不是没有奏效？对此，1月20日在国家卫健委例行新闻发布会上，国家卫健委人口家庭司副司长杨金瑞表示，三孩生育政策实施时间还不长，目前配套的积极生育支持措施也在陆续出台中。

杨金瑞表示，实施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

人口再生产与物质再生产是不一样的，人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，而且涉及方方面面。目前，三孩生育政策实施时间还不长，配套的积极生育支持措施也在陆续出台中，短期内很难显现出明显效果。

下一步，各地各部门将着眼于人民最期盼的生育养育教育等工作，推出一系列配套支持措施，出实招、出硬招，进一步推动中央《决定》和各项政策措施落地见效。

未来能否平缓出生人口下降趋势？

未来一段时间我国出生人口趋势还会持续走低吗？1月20日在国家卫健委例行新闻发布会上，中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健表示：未来能否平缓出生人口下降趋势，关键在于生育率能否有所提升。

宋健说，近几年中国的出生人口数持续下降，这主要是受到育龄妇女总数、育龄妇女内部年龄结构以及生育率多重因素的影响。判断未来的走势是需要综合上述因素来看的。

育龄妇女数量取决于以往的出生队列规模，1962至1975年以及1981至1997年我国出生人口规模均超过2000万人，在死亡水平缓慢变化的条件下，不同规模出生队列人口进入育龄期将影响育龄妇女总数。

未来一段时期，1981至1997年间高出生队列仍是我国育龄妇女的主体，但后续进入育龄期的妇女数量在缩减，由此导致育龄妇女总数持续下降，内部年龄结构趋于老化，尤其是20至34岁生育旺盛期育龄女性规模在2030年前下降明显，这将给出生人口带来较大下行压力。

近年来，我国的生育率下降也比较迅速，特别是一孩总和生育率下降抵消了二孩总和生育率上升的效果，这是群众生育意愿走低、婚育年龄推迟、新冠肺炎疫情冲击等因素共同影响的结果。未来能否平缓出生人口下降趋势，关键在于生育率能否有所提升。这就需加快生育支持政策体系建设，缓解群众面临的压力，推动适龄婚育，提振生育水平。

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