7月30日起，这些领域将全方位扩大对外资开放

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国家发展改革委、商务部于2019年6月30日发布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》（以下简称2019年版鼓励目录），《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，自2019年7月30日起施行。

国家发展改革委相关负责人接受采访时表示，国家制定2019年版鼓励目录总的方向是，在保持鼓励外商投资政策连续性、稳定性基础上，适应经济全球化新形势，结合产业发展新情况、新特点，进一步扩大鼓励外商投资范围，促进外资在现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域投资，促进外资优化区域布局，更好地发挥外资在我国产业发展、技术进步、结构优化中的积极作用。

商务部国际贸易经济合作研究院相关人士指出，2019年版外资准入负面清单，关键在于“精简”，只做减法，不做加法，将全面取消外资准入负面清单之外的限制性规定，确保市场准入内外资标准一致。接下来，按照国务院的要求，推动一批规模较大、示范性较强、具有标志性意义的重大外资项目尽快落地。“去年和今年已经有两批重大外资项目正在落地，今年还将推出第三批，甚至更多批。后续还将出台清单配套政策文件，并正在研究构建新时代中国吸引外资的框架。”

支持外资更多投向

高端制造、智能制造、绿色制造等领域

2019年版鼓励目录，包括全国鼓励外商投资产业目录（以下简称全国目录）和中西部地区外商投资优势产业目录（以下简称中西部目录），分别对《外商投资产业指导目录（2017年修订）》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》进行了修订。

一是较大幅度增加鼓励外商投资领域。2019年版鼓励目录总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017版相比增加54条、修改165条。外资可以在更多行业领域依法享受优惠政策。2017年版两个目录中外商投资重点领域，除了根据技术、标准变化做必要的调整外，原则上保持不变。

二是鼓励外资参与制造业高质量发展。继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。

三是鼓励外资投向生产性服务业。全国目录继续加大生产性服务业开放发展支持力度，促进服务业转型升级。在商务服务领域，新增或修改工程咨询、会计、税务、检验检测认证服务等条目。在商贸流通领域，新增或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等条目。在技术服务领域，新增人工智能、清洁生产、碳捕集、循环经济等条目。

四是支持中西部地区承接外资产业转移。中西部目录进一步增加了劳动密集型、先进适用技术产业和配套设施条目，加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源、劳动力优势省份新增或修改农产品加工、纺织服装、家具制造等条目。在安徽、四川、陕西等电子产业集群加快发展省份新增一般集成电路、平板电脑、通讯终端等条目。在河南、湖南等交通物流网络密集省份新增物流仓储设施、汽车加气站等条目。

同时，国家发展改革委、商务部还发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》。2018年版全国和自贸试验区外资准入负面清单相应废止。

基础设施、文化等7领域

允许外资控股或独资经营

国家发展改革委相关负责人表示，2019年修订外资准入负面清单主要把握三个原则：

一是推动各领域全方位扩大对外开放。按照推动形成全面开放新格局的要求，本次修订在交通运输、增值电信、基础设施、文化等服务业领域，以及制造业、采矿业、农业领域均推出了新的开放措施，在更多领域允许外资控股或独资经营。

二是负面清单只减少、不新增限制。2019年版外资准入负面清单进一步缩短了清单长度，在所有行业领域均没有新增或加严限制。这也是这些年我国扩大对外开放的基本遵循。

三是通过内外资统一监管能够防范风险的不列入负面清单。按照构建统一开放、竞争有序的市场体系要求，随着各项监管制度不断完善，凡是可以实现内外资统一有效监管的领域，取消单独针对外资的准入限制，各类市场主体平等竞争。

该负责人指出，2019年版外资准入负面清单保持了2018年版的体例结构。今年修订进一步缩减了负面清单长度，新推出一批开放措施。其中，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。

一是推进服务业扩大对外开放。交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。

二是放宽农业、采矿业、制造业准入。农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。

三是继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。本次修订，在全国开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。

年底前将全面取消

外资准入负面清单之外的限制

国家发展改革委相关负责人指出，党的十九大提出，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。这是我国构建开放型经济新体制的重要举措，主要体现在四个方面：

一是政策透明。外资准入负面清单以统一、透明的方式，列明股权要求、高管要求等方面与准入前国民待遇不符的特别管理措施。

二是放宽准入。通过制订、修订外资准入负面清单，不断扩大开放，减少外资限制，精简负面清单。

三是平等待遇。负面清单之外的领域不得对外资单独设置准入限制，确保市场准入内外资标准一致。准入后阶段对内外资企业一视同仁、平等对待。

四是简化管理。负面清单之外的领域按照内外资一致原则管理，实行以属地化备案为主的管理方式，目前基本实现在线办理。今年3月出台的《外商投资法》明确规定，“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”，将改革成果总结上升为法律。这对于我们实施外资准入负面清单及相关制度提供了基本法律遵循。

2019年版外资准入负面清单将于7月30日实施。国家发展改革委将会同商务部等部门以及各地方，认真做好新的负面清单落实工作，进一步提高对外开放水平。对于新开放措施涉及法规、文件调整的，推动按程序抓紧修订或废止，提高政策一致性。今年年底前，我们将全面取消外资准入负面清单之外的限制。

编辑：郑雅烁

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