实施中等收入群体收入倍增战略，明年经济增速仍能保持6%以上……听听两位资深专家怎么看当前经济金融形势

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2019金牛基金高峰论坛暨第十六届中国基金业金牛奖颁奖典礼7月5日在京召开。全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦，中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬在会上分享了关于中国经济和金融供给侧改革的诸多见解。

刘世锦今明两年中国经济仍能保持6%以上增速

刘世锦表示，过去九年，中国经济由高速增长逐步转入中速增长。今明两年仍能保持6%以上的增速，此后将会调整到5%-6%或5%左右的增速。原有的房地产投资、基建投资、出口三大增长来源相继出现历史需求峰值，明显减速，对稳定存量仍然重要，但对增量作用已经不大了。即使是5%，也是世界最快的增长。激发新增长动能是一个重大挑战。

刘世锦表示，在今后一段时间应提出并实施中等收入群体倍增战略。中国目前中等收入群体约有4亿人左右。10亿人左右的低收入阶层的收入如果能有所提高，接近或达到中等收入水平，将会形成很大的需求增长空间，直接提供增长动能。

刘世锦认为，如果实现了中等收入群体倍增的目标，中国才能稳定的跨越中等收入陷阱，进入高收入社会。实现这个目标需要有两个必要条件：首先，人均收入需保持一定增速；其次，收入差距要逐步收缩，并稳定在一定水平上。

刘世锦
六方面释放中国经济增长新动能

刘世锦进一步称，中国经济增长的新动能或可以从六方面释放，包括：第一，通过城乡要素流动，加快大都市圈的发展；第二，低效率部门的改进；第三，着力提升低收入阶层的人力资本；第四，推动消费结构和产业结构升级；第五，加快前沿性创新；第六，促进绿色发展。

在低效率部门的改进上，刘世锦认为，低效率主要是因为市场准入不够，缺少竞争，要素难以有效流动与优化配置。当前我们的能源、物流、通信、土地、融资等基础性成本要高于美国一倍以上。除了少数由于资源禀赋原因外，主要是因为相关行业不同程度的存在着行政性垄断。下一步要完善产权保护，重要的是建立起稳定的法制保障环境，使各类市场主体的合法权益得到切实保护，不因偶然事件或具体政策调整而变化。

同时，刘世锦强调，进一步推动国有经济战略性调整，要大踏步地从过剩产业、低效领域、其他资本更适合发挥作用的地方退出，集中到社会保障、公共产品领域中“卡脖子”的技术产品或产业、国家安全、环境保护等领域。区分战略性投资和财务性投资。在国有资本应当发挥作用的领域实现战略性投资，其他领域则在必要时进行财务性投资。按照负面清单改革市场准入，突出重点，主攻打破基础产业行政性垄断、低效企业退出等难题。

刘世锦表示，要健全完善社会保障体系。在就业、医疗、养老等方面，建立覆盖全国的“保基本”社会安全网。加快实现全国统筹、异地结转，增加便利性，促进劳动力的合理流动。以更大力度，把更大份额的国有资本转入社保体系。

刘世锦切实加快推动国资国企等重点领域改革进程

在推动改革上，刘世锦表示，当务之急是落实十八届三中、四中、五中全会和十九大关于改革开放的要求，把这些要求落实到位了，中国就在建设高标准市场经济上迈出了很大的步伐。同时，顶层设计和基层试验相结合。顶层设计主要是指方向、划底线，更多地激发地方、社会、企业和个人的积极性、创造性。一个行动胜过一打纲领，切实加快推动国资国企、土地、金融、财税、社保等重点领域的改革进程。

李扬
发展资本市场要考虑中国国情

“上世纪90年代以来，我们一直致力于提高直接融资比重，发展资本市场，目的是为资本形成提供市场机制，但成效甚微。”李扬认为，发展资本市场要考虑中国国情。在“开新板”的同时，不可忽视原有市场的改革，不可忽视资本市场的一体化，不可忽视金融机构在资本形成中的重大作用。

李扬推进金融供给侧改革

李扬表示，推进金融供给侧改革，包括进行金融结构调整。要健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系，构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系。特别是要有非商业性的资本大规模进入投资领域。最近地方政府大规模发行专项债，已经开启了依赖更多政策性手段和开发性手段来支持经济发展的先河。

李扬认为，推进金融供给侧改革，要管理好金融风险。防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。实体经济健康发展是防范化解风险的基础。要注重在稳增长的基础上防风险，强化财政政策、货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间。要坚持在推动高质量发展中防范化解风险。

李扬建议，大力发展金融科技。必须用现代的科技手段全面改造传统金融业，被改造过的金融业才能更好为实体经济服务。发展金融科技要“不忘初心”，一是破解信息不对称难题，二是为经济金融体系提供更可靠的信用基础，三是准确捕捉商品与劳务等实体经济要素的流转轨迹，四是让一切有合理金融需求的实体部门都能够显示自己的偏好，并大规模降低金融服务成本。

李扬强调，要进一步对外开放，根据国际经济金融发展形势变化和我国发展战略需要，研究推进新的改革开放举措。比如提高金融业全球竞争能力，扩大金融高水平双向开放；提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力；提高参与国际金融治理能力等。

编辑：徐效鸿

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