5G来了4G慢了？三大运营商被工信部约谈，事情真相是这个

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有消息称，中国移动、中国电信、中国联通三大运营商确定9月1日起5G商用。

最近一段时间，有很多消费者反映4G网速变卡变慢，还有网友专门进行了网速测试。甚至网上还广泛流传了一张运营商客服的聊天截图，称运营商刻意限制4G速率。以前用户开户签约的下行速率300Mbps，现在已经改成100Mbps，上行速率改为75Mbps，但并不告诉用户更改后的速率。 

舆论愈演愈烈，引起监管机构高度重视。

工信部8月22日就社会反映的4G网速变慢问题约谈三大运营商，要求运营商进行自查有无类似命令，同时也表态，工信部从未，将来也不会要求相关运营商降低或限制4G网络速率，工信部还将指导运营商积极开展网络扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。

三大运营商齐回应：从未限制4G速率

8月23日下午，中国移动、中国电信、中国联通纷纷发布官方声明，均表示从未接到过任何对4G进行限速的要求，也从未对用户4G速率进行限制。

中国移动表示，随着提速降费工作的深入开展，公司推出了优惠的大流量资费套餐，让客户更加放心使用上网业务，户均流量持续快速增长。在部分人流较大、上网人群集中的地区，可能存在因同时上网客户数过多导致4G网络暂时性体验速率下降的情况，中国移动将及时收集客户反馈，持续做好4G网络优化工作，确保客户上网体验。 

中国电信表示，公司认真贯彻国家提速降费要求，4G用户规模、户均流量保持快速增长。在部分人流密集地区及上网高峰时段，可能出现个别体验速率下降的现象。公司将持续做好4G网络优化保障，满足广大用户不断增长的手机上网需求。

中国联通表示，近年来，公司坚决贯彻落实国家提速降费要求，手机上网流量价格持续下降，用户流量快速增加。随着流量爆发式增长，在高峰时段热点区域可能会造成部分用户连接不畅和速率下降。为此，公司将持续进行网络优化调整，提高用户感知。

三大运营商目前也正在紧锣密鼓开展5G商用准备工作。

中国移动表示，正在加快建设5G网络，尽快实现商用。在5G商用前，公司推出了5G免费体验套餐，客户更换5G手机并开通免费体验套餐后，即可享受每月赠送100GB流量、最高1Gbps的5G速率体验服务。

中国电信表示，5G网络部署和终端全面普及是持续推进的过程，公司将统筹推进4G和5G协同发展。目前已开展5G终端销售，并推出5G体验活动。中国电信4G用户不换卡不换号，更换5G手机可免费领取5G体验包，在体验期内享受每月100GB流量和最高1Gbps下行速率的5G服务。

中国联通也推出了5G体验活动，用户购买5G手机可免费领取5G体验包，在8、9月体验期间可享受每月100GB流量和最高1Gbps下行速率的5G服务。下一阶段，中国联通将加快推进5G商用步伐，并将一如既往地做好4G/5G服务，满足用户不断增长的手机上网需求。

官方数据：4G网络速率持续稳步提升

截至2019年7月，我国4G基站规模已经超过了456万，网络规模位居全球首位。

工信部信息通信司司长闻库指出，当前社会各界非常关注4G网络速率。前期，工信部指导中国信息通信研究院搭建了覆盖全国31个省（区、市）的监测平台，通过技术手段监测4G网络速率，目前每季度监测样本数已超过7100万。监测数据显示，近年来全国4G平均下载速率持续稳步提升，2019年7月达23.78Mbps，整体上未出现速率明显下降的情况。

闻库也坦承，大流量套餐的普及给4G网络带来了较大压力。近年来，视频类业务快速发展，运营商相继推出了大流量套餐来吸引用户，进一步释放了用户流量需求。统计数据显示，2018年全年户均移动互联网接入流量（DOU）为4.42GB，而今年截至7月DOU已达8.33GB，增长近1倍，给4G网络带来了较大压力。

运营商对于“降速”的指控可能会感到“委屈”，毕竟，因为贯彻“提速降费”以及受流量红利消失、竞争激烈影响，三大运营商今年上半年营收均出现不同程度下滑。用户消费流量的高增长并没有给运营商带来收入上的同等幅度增长。中国联通2019年半年报介绍，公司落实提速降费，手机上网流量单价同比大幅下降，手机上网总流量增长62%，手机用户月户均数据流量达到约7GB，不过中国联通上半年移动主营业务收入同比下降6.6%至787亿元。

4G网络速率受多种因素影响

到底什么因素使得消费者感觉4G网络变慢了呢？闻库表示，用户4G网络体验速率受多种因素影响。

从技术角度看，4G网络属于共享网络，接入同一基站的所有用户共享该基站的带宽资源，不存在单个用户始独占特定带宽和速率的情况，用户速率会在一个区间内波动。

从用户数角度看，截至2019年7月，我国4G用户数达12.4亿，占移动电话用户的78.3%，尤其在演唱会、火车站等用户密集区，可能存在用户数过多造成暂时的体验速率下降的情况。

此外，网站访问量过大造成阻塞、“达量限速”套餐流量使用达到了限速阈值、个别地方网络维护改造等原因也会在一定时间和范围内影响用户体验速率。

5G与4G将长时间协同并存

针对有人提出的“发展5G网络会带来4G降速”的问题，闻库说，要统筹推动4G和5G协同发展。目前，5G网络建设发展刚刚起步，建成覆盖全国的5G网络还需要数年时间。4G作为移动通信网络的重要组成将与5G网络长期并存，不存在建了5G就拆除4G或限制4G速率的必要性。工信部在利用5G高速率大带宽的特性疏导4G网络流量的同时，也在持续做好4G的运维和改造，双管齐下，保障用户使用体验。

此外，工信部还将通过持续推进网络提速降费工作、指导运营商积极开展网络扩容升级等方面工作，确保4G更快更稳定。比如，指导运营商积极推进新技术应用，通过引入载波聚合、3D-MIM0等新技术来提升网络容量。同时，加快内容分发网络（CDN）向网络边缘延伸，实现互联网信息源的就近访问，改善用户上网体验。

当前仅处于5G建网投资的初期，5G盈利模式仍处于探索阶段，三大运营商今年合计2420亿元的资本开支预算中，5G建网投资预算合计410亿元，所占比重不到五分之一，4G仍然是运营商的建设运营重点。

运营商中报也强调，将坚持4G与5G协同发展。

2019年上半年，中国移动4G基站数净增30万个，达到271万个，4G用户达到7.34亿户，净增2113万户；中国电信4G基站数净增14万个，达到152万个，4G用户达到2.66亿户，净增2371万户；中国联通4G基站数净增36万个，达到135万个，4G用户达到2.4亿户，净增1901万户。

编辑： 徐效鸿

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