利好来了，上海放大招！

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作为全社会投资重要组成部分的民间投资，应该如何高质量发展？如何营造公平的市场准入环境？如何优化民间投资环境？

记者5月30日从上海市人民政府召开的“营造一流营商环境 服务构建新发展格局”主题新闻发布会上获悉，《上海加大力度支持民间投资发展若干政策措施》近日发布，《政策措施》从4个方面制定了20条政策。其中包括支持民营企业发行REITs、支持已在境外上市的民营企业回归科创板上市等。

图为“潮涌浦江”投资上海全球分享季主题图，本次发布会属于“潮涌浦江”系列活动之一，上海市发改委供图

基础设施REITs是

投融资领域的重要机制创新

《政策措施》中指出，上海市要加大力度完善民间投资融资服务。会上，“基础设施REITs”屡次被提及。

“上海要重点聚焦盘活民间投资存量，支持在保障性租赁住房、产业园区、消费基础设施等领域加快发行REITs产品，增强再投资能力。支持民营企业在沪设立资产管理公司，将不同地区资产进行整合优化后通过基础设施REITs充分盘活”，会上，上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任顾军表示，根据《政策措施》，上海要鼓励民间资本参与REITs产品战略配售。

“基础设施REITs是投融资领域的重要机制创新，主要是推动盘活存量资产、拓宽融资渠道”，据上海市发展改革委副主任阮青介绍， 目前，上海市已成功推动了张江光大园、临港创新产业园、东久新经济产业园、华润有巢保障性租赁住房等一批REITs项目发行上市。其中，东久新经济产业园是全国首个民营企业REITs项目，发行规模超过15亿元。

“近期，国家发改委印发通知，将百货商场、购物中心等消费基础设施新增纳入REITs试点范围”，据阮青介绍，上海具有丰富的存量消费基础设施资产，规模可观、收益良好，近期上海就推动消费基础设施REITs试点进行政策推介，并已与多个消费基础设施项目持有人进行了对接，其中相当比例是民营企业。“下一步，我们将进一步支持民营企业发行REITs，在保障性租赁住房、消费基础设施、产业园区等重点领域，在帮助落实项目盘活条件、完善项目各项手续等方面对民营企业发行REITs给予支持和服务”。

根据《政策措施》，上海还要支持民间投资项目申报国家政策性开发性金融工具（基金）、制造业中长期贷款项目。落实“应科尽科”，支持符合科创板定位、符合国家战略、拥有关键核心技术、科技创新能力突出等要求的未上市民营企业到科创板上市，已在境外上市的民营企业回归科创板上市。

大力扶持中小微企业

记者梳理发现，《政策措施》推出的多项政策惠及中小微企业。

“发挥财政预算的刚性约束作用，将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上”，据顾军介绍，上海市将发挥政府投资引导带动作用，在政府投资招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。

顾军表示，根据《政策措施》，上海市将兼顾好广大中小微企业经济活动的政策需求，落实好国家各项税费优惠政策，确保扶持中小微企业、鼓励科技创新的税收政策实施不打折扣。

根据《政策措施》，上海市还将降低企业用地成本。产业用地地价实行底线管理原则，工业用地最低可按全国工业用地出让最低价标准确定，研发用地最低可按上海市研发用地基准地价出让。支持民间投资参与存量产业园区转型升级。

“实施新一轮中小微企业信贷奖补政策，对在沪银行申报的符合条件的中小微企业贷款产品‘应纳尽纳’，优化普惠型小微企业贷款奖励考核，突出‘综合考核、分档奖励’，引导金融机构加大对中小微企业的支持力度”，上海市地方金融监管局长副局长管小军表示，上海市地方金融监管局将对现有各项金融服务工作措施进行巩固完善，推动金融机构积极采取续贷、贷款展期、调整还款安排等方式对民间投资项目予以支持。

民间投资成为三大产业的骨干力量

记者梳理发现，人工智能、生物医药、集成电路这三大产业也成为了《政策措施》聚焦的一个重点。

据顾军介绍，根据《政策措施》，上海将加大三大产业民间投资支持力度。全面落实好三大产业相关的各项资金补助政策，积极引导民营企业深度参与集成电路、生物医药、人工智能三大产业高地建设。同时，打好专业服务“组合拳”。进一步发挥国家药审长三角分中心服务作用，加强对民营企业新药、器械上市许可注册申报的指导；将民营企业动态纳入本市研发用物品“白名单”、进出境特殊物品联合监管机制，进一步提高通关效率；统筹上海市政府投资的高性能计算资源，为民营企业提供普惠的算力支撑。

“从总量规模看，近年来上海市民间投资占全社会固定资产投资的比重基本保持在三分之一。考虑到部分民间投资特别是科创企业以返程投资的方式在境外注册公司后再投入上海市，被统计纳入外商投资，因此上海市民间投资实际总量和占比将会更大”，顾军在会上表示，从投资结构看，上海市民间投资正在加快结构调整，房地产占比从“十三五”初的77%下降至71%，工业投资占比从12.7%上升至14.6%，信息技术、社会事业等其他领域投资占比从6.5%上升至9.1%。从发展质量看，上海市民间投资成为人工智能、生物医药、集成电路、数字经济等国家创新战略、新赛道的骨干力量，2022年，上海市新认定高新技术企业、专精特新企业中，民企占比分别超过80%和90%。

编辑：郑雅烁

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