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财政部网站9月5日消息，为规范境外会计组织在中国境内开展业务活动，根据《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》（以下简称境外非政府组织境内活动管理法）等有关法律规定，结合近年来境外会计组织境内业务活动管理有关情况，财政部研究起草了《境外会计组织境内业务活动管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）。
根据起草说明，2019年12月，财政部印发《关于印发境外会计组织申请明确业务主管单位办事指南的通知》（以下简称《办事指南》），明确境外会计组织境内设立代表机构申请财政部门作为业务主管单位的范围、应提交的材料、办理程序、后续管理等有关要求。《办事指南》印发后，财政部先后同意作为美国管理会计师协会（IMA）上海代表处，香港会计师公会（HKICPA）北京、广东代表处，国际财务报告准则基金会（IFRS）北京办公室，英格兰及威尔士特许会计师协会（ICAEW）北京、上海代表处，英国特许公认会计师公会（ACCA）北京、上海和广东代表处，澳洲会计师公会（CPA Australia）上海代表处的业务主管单位。境外会计组织境内业务活动管理工作取得积极成效，但也面临一些新的情况和问题，需要进一步完善相关政策。具体来看，一是代表机构设立、变更等事项的办理要求需进一步细化。《办事指南》主要就办理范围和设立代表机构应提交的材料等作出要求，对代表机构成立后的后续管理等仅作原则性要求，境外会计组织希望我部进一步明确相关办理流程和要求，更好指导工作。二是对代表机构业务活动的监督指导需充分发挥地方财政部门作用。由财政部作为业务主管单位的境外会计组织代表机构活动地域涉及多个省份，且活动内容较多，需要地方财政部门协同配合，实现有效监管。三是境外会计组织临时活动备案需进一步明确。境外非政府组织境内活动管理法明确境外非政府组织在境内开展业务活动的方式包括设立代表机构和临时活动备案。《办事指南》不包括临时活动相关内容，需要通过《管理办法》进行补充完善。《管理办法》共7章36条。在总则中，主要明确了《管理办法》制定目的、适用范围、总体要求、境外会计组织在中国境内开展活动的业务主管单位等。其中明确，境外会计组织在中国境内开展活动，应当依法登记设立代表机构。未登记设立代表机构需要在中国境内开展临时活动的，应当依法备案。财政部和省级财政部门（以下简称财政部门）是境外会计组织在中国境内开展活动的业务主管单位。财政部门负责对境外会计组织申请设立代表机构、变更登记事项、年度工作计划和报告提出意见，指导、监督境外会计组织及其代表机构依法开展活动，协助公安机关等部门查处境外会计组织及其代表机构的违法行为。在申请设立代表机构方面，《管理办法》主要明确了申请设立代表机构的基本条件、受理部门、需要提交的申请材料和材料格式、办理期限、登记办理等要求。其中提出，境外会计组织拟设代表机构业务活动领域为国际会计、社会审计理论研究、交流与合作，活动地域仅限于一个省份的，向所在地省级财政部门提出申请，活动地域涉及多个省份的，向财政部提出申请。代表机构变更方面，《管理办法》明确了需经财政部门同意的代表机构变更事项、境外会计组织代表机构应提交的材料、财政部门办理期限，境外会计组织代表机构向公安机关申请变更登记等要求。在年度活动计划及年度工作报告方面，《管理办法》提出，境外会计组织代表机构应于每年12月31日前将下一年度活动计划报送财政部门。年度活动计划应详细说明拟开展活动的时间、地点、主要内容、预计使用经费等内容。必要时，应提交年度活动计划说明函。境外会计组织代表机构自取得境外非政府组织代表机构登记证书之日起20日内，应当向财政部门报送取得登记证书之日起至12月31日期间的年度活动计划。活动规范方面，《管理办法》明确，境外会计组织在中国境内开展活动，应严格遵守中国法律法规，并接受公安机关、有关部门和业务主管单位的监督管理。境外会计组织代表机构应当以登记的名称，在登记的业务范围和活动地域内开展活动。开展临时活动的境外会计组织，应当以经备案的名称开展活动。境外会计组织代表机构应当执行中国统一的会计制度。财务会计报告应当经中国境内会计师事务所审计。