以“八个理念”为引领，开创合肥检察工作新局面——全市检察长会议，张棉检察长讲话（三）

　　3月7日，全市检察长会议，张棉检察长重要讲话，对于2016年工作的部署！张棉检察长提出了以“八个理念”为引领，不断开创合肥检察工作新局面！

1以五大发展理念为引领，推动服务经济社会发展取得新成效

　　市委明确提出要牢固树立“五大发展理念”，坚持创新转型升级发展不动摇。全市检察机关要深入分析新的发展理念对检察工作的新要求，找准检察工作服务经济社会发展的切入点和着力点，努力为“十三五”规划开好局起好步提供有力司法保障。

着力服务创新发展

☑深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪专项工作。☑严肃查办和预防重大科技项目实施、高新技术企业扶植、科研资源管理分配等领域的职务犯罪。☑积极营造“鼓励创新、宽容失误”的政策环境和法治氛围。

着力服务转型发展

☑积极参与为重点工程保平安活动，营造法治化营商环境。☑积极参与互联网金融领域专项整治，有效防范金融风险。☑严肃查办国有资本整合、产业改造升级、过剩产能化解过程中的职务犯罪，助力供给侧结构性改革。☑坚持平等保护原则。

着力服务协调发展

☑围绕提升城市品质，严厉打击交通、信息、水利、市政等城市基础设施和重点工程建设领域刑事犯罪。☑积极服务新型城镇和美丽乡村建设，依法打击涉及城镇基本公共服务、户籍制度改革等领域的犯罪。☑继续深化涉农检察工作，坚决惩治惠农资金发放管理等环节的职务犯罪。

着力服务绿色发展

☑突出打击严重污染水源、大气、土壤等犯罪活动。☑坚决查处在生态保护修复、环境污染防治等环节不作为、乱作为的职务犯罪案件。☑继续深化破坏环境资源犯罪专项立案监督活动。

着力服务开放发展

☑依法惩治涉外贸易往来、直接投资、产业合作、基础设施互联互通等领域的犯罪。☑严厉打击破坏区域发展战略实施的各类刑事犯罪。☑严肃查办在区域产业融合、项目建设、企业兼并、资产重组过程中发生的职务犯罪。

着力服务共享发展

☑突出查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。☑开展为期5年的集中惩治和积极预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作。☑坚决惩治拒不支付劳动报酬犯罪，依法打击恶意欠薪行为，切实维护人民群众合法权益。

２以社会治理创新理念为引领，推动形成维护社会和谐稳定新体系

　　全市检察机关要高度重视当前影响社会稳定的各种风险挑战，切实强化忧患意识和责任意识，积极投入平安合肥建设，推进源头防范治理，全力维护社会大局稳定、保障人民安居乐业。

强化责任担当，依法打击各类刑事犯罪

☑全力投入严打暴恐活动专项行动☑扎实开展反邪教斗争专项行动☑深入开展打黑除恶专项斗争☑积极参与打击治理电信网络新型违法犯罪专项活动☑继续推进危害食品药品安全犯罪专项立案监督☑积极参与危化品和易燃易爆物品等安全生产专项整治工作

强化风险防控，坚持把化解矛盾贯穿司法办案始终

☑依法打击非法上访☑扎实开展集中依法清理化解涉检信访积案专项行动☑探索建立“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制☑稳步探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件 ☑争取上半年完成远程视频接访建设任务

强化协作配合，积极促进社会治理创新

☑认真落实检察环节综合治理措施☑及时向党委政府和相关部门提出加强和改进社会治理、防范违法犯罪的检察建议☑加强未检工作专业化建设☑积极参与对学校、医院、人流密集场所等重点领域的治安防控☑认真落实检察官以案释法制度

３以法治反腐理念为引领，推动惩防职务犯罪工作质效取得新提升

　　全市检察机关要深刻领会习近平总书记关于反腐败斗争“两个没有变”、“四个足够自信”的重要指示精神，坚持运用法治思维和法治方式反对腐败，推动查办和预防职务犯罪工作优化升级。

加大办案力度

☑加强案件线索的统一、规范、严格管理，集中清理在手线索，保证有案必办、有腐必惩。☑深化侦查一体化和区域联动办案机制，突出抓好大要案查办工作，继续加大查办系统性、行业性腐败案件力度。☑深挖窝案串案，形成规模效应，提升整体效能。☑高度重视刑法修正案（九）带来的新挑战，及时转变司法理念，积极研究应对措施，确保办案力度不减、规模不降、效果更好。

突出办案重点

☑坚决查办危害经济发展环境、影响国家重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪。☑严肃查处基层腐败犯罪。☑严肃查处市县乡领导班子换届选举中拉票贿选、买官卖官、权钱交易等犯罪，确保换届风清气正。☑加大查办生态环保、食药安全和安全生产等领域的渎职侵权案件力度。

转变侦查模式

☑积极推动传统侦查模式向“规范化取证、精细化初查、专业化审讯、信息化依托、集约化办案”的侦查新模式转变。☑大力推进职务犯罪侦查与预防信息平台建设，加快建成看守所远程提讯系统，推进大数据在侦查办案中的深度应用。☑坚持法治反腐，严格落实查办职务犯罪工作“八项禁令”、同步录音录像等制度，规范侦查行为，杜绝违规违法办案。☑做好示范办案工作区评定工作，进一步健全检警协作机制，严格执行请示报告、安全预案和执法监督员制度，严防安全事故发生。

强化协作配合

☑建立与纪检监察、公安、审判机关协作配合、相互移送案件线索等制度。☑严格依法按照程序开展协作，严格规范使用办案手段和借用办案人员。☑落实把纪律挺在前面的要求，在审查案件线索、初查、立案等各个环节，注意结合司法办案及时向纪检监察机关通报和移送职务犯罪嫌疑人违反党纪政纪情况，形成反腐合力。

深化预防工作

☑加强侦防一体化机制建设，推动预防工作向办案过程前移。☑强化精准预防意识，重视剖析系统性、塌方式腐败案件，综合分析重点领域职务犯罪案件，善于发现普遍性、趋势性问题，促进预防治理。☑注重发挥警示教育基地作用，充分运用新媒体手段，加大廉政短片、公益广告和微电影展播力度。☑加强和改进年度报告、专题报告、检察建议工作，开展深度预防调研，供党委和有关部门决策参考。☑推动完善市、县两级预防工作领导小组工作机制和工作规范，将预防工作纳入党委政府年度目标考核，确保预防主体责任落实到位。

４以权利保障和权力监督理念为引领，推动诉讼监督工作取得新进展

　　全市检察机关要认真贯彻十八届四中、五中全会部署，深入贯彻修改后三大诉讼法，有针对性地加强监督力度、提高监督质量，更好地维护公平正义。

大力加强刑事诉讼监督

☑认真执行高检院《刑事案件审查逮捕指引》，提高逮捕案件质量。☑加强刑事立案和侦查活动监督，探索对公安派出所刑事立案、侦查及采取强制措施活动开展监督。☑加强以抗诉为重点的刑事审判监督工作。☑完善刑事申诉案件异地审查等制度，进一步健全落实冤错案件发现报告、审查指导、督促纠正、依法赔偿机制，坚决守好防止冤假错案司法伦理底线。

完善民行检察工作格局

☑认真贯彻修改后民诉法和民事诉讼监督规则，着力形成监督态势、树立监督权威、确保监督效果。☑扎实开展基层民行检察工作推进年活动，推动基层民行检察工作转型。☑积极适应行政检察工作面临的新变化，切实加强对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，特别是对行政案件立案环节和非诉行政案件执行环节的监督。

扎实推进刑事执行检察工作

☑以8月市人大常委会听取和审议关于全市检察机关刑事执行检察工作情况的报告为契机，进一步加强和改进刑事执行监督工作。☑持续强化对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”刑罚变更执行的同步监督。☑加强减刑假释案件出庭监督工作，切实根治花钱买刑、提钱出狱问题。☑加大刑罚交付执行监督力度，开展集中清理判处实刑罪犯未交付执行刑罚专项检察。☑强化社区矫正法律监督；全面开展羁押必要性审查 。

５以司法公信理念为引领，推动检察机关司法公信力得到新提升

　　全市检察机关要坚持把司法公信力建设作为一项系统工程来抓，着力推动以公正促公信、以规范促公信、以管理促公信、以监督促公信、以公开促公信，进一步提升检察工作品质，提高检察机关司法公信力。

把公正作为铸品质、提公信的核心要素

☑教育引导检察人员信仰法治、坚守法治，坚持依法独立公正行使检察权；☑坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重；☑顺应以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、审查和运用证据，坚决排除非法证据，促进提升办案质量，严守公平正义最后防线。

把规范作为铸品质、提公信的基本要求

☑驰而不息地抓好规范司法行为专项整治后续工作，盯住问题不放，确保整改落实到位。☑进一步强化教育引导，真正形成规范司法的思想自觉和行为习惯。☑坚持建章立制与落实制度相结合，扎紧规范司法的制度笼子，从源头上杜绝不规范的司法行为。☑要加强工作督导，适时开展“回头看”，推动形成规范司法行为专项整治与常态化相结合的制度机制 。

把管理作为铸品质、提公信的重要方法

☑创新司法管理方法☑深入推进检察业务信息化、科学化、精细化管理；☑进一步改进案件评查方式方法、机制制度和程序流转，完善案件全流程节点监控；☑进一步改进业务考评工作，完善考核激励机制，充分发挥考评对司法办案的正确引导作用。

把监督作为铸品质、提公信的有力保障

☑紧紧围绕检察权运行的重点领域和关键环节，分类建立检察人员权力清单，规范自由裁量权行使边界，压缩权力寻租空间。☑强化对领导干部的监督，完善检务督察机制，加强廉政风险防控。 ☑加大对检察人员违纪违法行为查处力度，落实违法行使职权纠正、记录、通报和责任追究制度，发挥办案纪律的刚性约束作用。

把公开作为铸品质、提公信的有效途径

☑认真落实全面深化检务公开的意见和案件信息公开工作规定，进一步拓展公开的深度和广度。☑加强门户网站、官方微博微信和新闻客户端等新媒体公开平台建设。☑着力提升新媒体时代社会沟通能力，完善新闻发布制度，加大新闻宣传力度，更好地传播检察“好声音”。☑加强涉检舆情收集、分析和导控，做到依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”，实现检察工作与社会舆论的良性互动。

６以司法改革理念为引领，推动各项检察改革取得新成绩 

　　全市检察机关要按照省、市委和上级院部署要求，坚持目标导向和问题导向相统一，加大改革落实力度，确保各项改革任务落地生根。

全面推开司法体制改革试点

☑市院和庐江县院、蜀山区院作为首批试点单位，要按照省院要求，加快试点步伐，继续推进人财物统管、内设机构整合、检察官办案责任等试点工作，探索建立分工合理、权责清晰、协作紧密、运行高效的内部管理机制；注意总结好的经验做法，为其他地方开展试点提供借鉴。☑其他各基层院也要提前谋划、未雨绸缪，深刻学习领会改革试点的总体思路和基本要求，摸清情况底数、制定工作预案，为下半年试点工作全面铺开做好准备。

抓好以审判为中心的诉讼制度改革

☑坚持以证据为核心，充分发挥检察机关审前主导和过滤作用，积极构建以公诉为主导的刑事指控体系。☑加强出庭能力水平建设。☑高度重视职务犯罪案件公诉工作，对于厅以上干部等重大职务犯罪案件，市院要发挥好办案主体作用，形成一体化优势，提高指控犯罪效果。

扎实推进检察机关提起公益诉讼试点

☑继续做好案件线索的发现、诉前程序特别是诉讼案件的办理工作；☑加强检察系统内部协作配合，积极从司法办案、信访举报中摸排公益诉讼线索；☑积极争取地方党委、人大的领导和支持，加强与行政执法部门和法院的沟通，营造良好外部环境 。

探索完善案件繁简分流机制

☑深入研究，探索推进案件繁简分流，拿出20%的力量办理80%的简易案件，集中80%的力量办好20%的疑难复杂案件，促进办案资源的优化配置。☑积极协调审判机关继续扩大简易程序适用，深入研究如何建立认罪认罚从宽处理制度，探索建立检察环节辩护律师参与下的认罪、量刑协商制度，更好地兼顾公正与效率的平衡。

７以全面从严治检理念为引领，推动检察队伍素质提升和形象建设再上新台阶

　　全市检察机关要积极适应作风建设新常态的要求，全面加强队伍思想政治建设和纪律作风建设，深入推进队伍专业化职业化建设，努力打造一支让党和人民满意的过硬检察队伍。

加强改进思想政治工作，永葆忠诚干净担当的政治品格

☑认真组织开展“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”学习教育。☑严明党的政治纪律和政治规矩；☑坚持用党的最新理论成果武装头脑；☑与时俱进加强和改进思想政治工作。

突出抓好领导班子建设，发挥两级院党组的领导核心作用

☑与时俱进强化两级院党组自身建设；☑坚持新时期好干部标准，大力选拔政治强、专业精、作风正的优秀干部；☑强化对基层院领导班子和领导干部的监督管理；☑认真履行协管职责，严把政治关和法律素养关，选好配强县区院领导班子。

加强专业化职业化建设，大力提升检察人员职业素养

☑广泛开展大规模、正规化教育培训 。☑改进教育培训方式，更加重视业务实训 ；☑扎实抓好岗位练兵；☑加强高层次检察人才培养，加快引进和培养专家型人才。

坚持全面从严治检，大力加强纪律作风建设

☑坚持抓党建带队建，认真落实党风廉政建设“两个责任”；☑紧紧抓住各种“隐形”和“变种”问题，加强专项督查，加大正风肃纪力度；☑准确把握和运用监督执纪“四种形态”，认真落实违法行使职权纠正、记录、通报和责任追究制度；☑坚持从严治检与从优待检相结合，营造栓心留人的良好工作环境。

８以“互联网+”理念为引领，推动检察信息化建设与应用实现新突破

　　全市检察机关要切实强化互联网思维，进一步促进科技与检察工作的深度融合，着力在深化应用和效果转化上下功夫，不断推动检察工作现代化、信息化。

抓好电子检务工程建设工作 

☑进一步强化科技思维，提高科技意识，努力以信息化助推检察工作现代化，用科技创新推动检察工作机制、执法办案模式和管理方式转变和创新；☑要坚持科学谋划，认真做好需求调研、前瞻研究、规划设计等工作。☑有计划、有步骤地推动电子检务工程建设。

抓好综合性检务大厅建设试点工作

☑要按照省院部署要求，结合实际积极探索，力争把省院提出要统筹推进检察机关公共区域建设试点工作打造成我市检务公开的新亮点。市院上半年要拿出方案，要拿出两个基层院作为试点。

着力强化信息技术应用

☑努力实现从建用并举向以用促建、应用为主的战略转型 。☑推进“两法衔接”、职务犯罪侦查预防、“减假暂”网上协同办案等信息平台的建设应用。☑加快推进电子卷宗系统全面规范运用 。☑加强检察技术工作，强化电子数据、司法会计、文件检验等专门技术在司法办案尤其是在职务犯罪侦查工作中的应用。。

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