2016-10-12
中国信息通信研究院CAICT
近年来，随着移动通信技术的快速发展和普及，移动通信业务资费不断下降。其中，移动漫游费的下降或取消已成为社会各界关注的热点之一。从全球来看，由于各国电信企业划分的服务区域与其国家划分的行政区域不一样，漫游费主要存在三种类型：一是区域内各国间的国际漫游费（如欧盟）；二是不同电信企业间的跨网漫游费（如美国、巴西）；三是国内各地区间的漫游费（如印度、俄罗斯、中国）。欧盟的“漫游费”是指“28个成员国之间的移动漫游费”。在欧盟，28个成员国国土面积都不大，一开始各国国内就没有我国各省（区、市）之间的这种“漫游费”，移动漫游费多指发生在欧盟范围内的跨国漫游收费，资费水平往往是国内移动通话费用的数倍。美国的“漫游费”是指“不同电信企业间的跨网漫游费”。在美国，全国全网同价，在同一家电信企业网络覆盖范围之内，不论是否跨州，都不需要支付漫游费用。用户在所购买的服务商网络信号以外的地方使用手机才发生跨网移动漫游。巴西“漫游费”也是指“不同电信企业间的跨网漫游费”，即用户在其注册登记的电信服务区域覆盖范围以外拨打和接听网间电话需支付的附加费。在印度，“漫游费”是指“各个电信服务区之间的漫游费”。印度政府按照各邦行政区划分为22个电信服务区，部分邦拥有一个以上电信服务区，也有几个邦共同组成一个电信服务区的情况。电信企业如果希望在某个服务区提供移动通信服务，必须取得该服务区的牌照。由于印度电信企业的网络并非都是全国覆盖，当用户离开自己所在的电信服务区后就需要为接打电话和收发短信额外支付漫游费。俄罗斯的“漫游费”与我国类似，指的是“不同地区间的漫游费”。如俄罗斯移动运营商Megafon在提供移动通信服务时将俄罗斯全国划分为8个大区，每个区都涵盖若干个联邦主体，用户离开自己所属区域到另一个区域时就会产生移动漫游费。而我国“漫游费”指的是不同本地网之间漫游的费用。例如，北京用户到上海出差时，在上海拨打、接听电话，需支付国内漫游费。（一）各国对漫游费的监管不同，监管方式也存在差异。据国际电信联盟（ITU）统计，当前全球168个国家中有超过65%的国家不要求其电信企业间签署漫游协议，这些国家中企业间自主签署的占34%，还有66%的国家电信企业间没有签署漫游协议。提供漫游服务的国家可以分为两类：一类不收取移动国内漫游费，如新加坡、澳大利亚、日本、韩国、美国等；第二类收取漫游费，如欧盟、俄罗斯、巴西、印度、中国。在收取漫游费的国家中，部分国家对漫游费不进行管制，即实行市场调节价，如我国。对漫游费进行管制的国家大多采取上限管理。如欧盟、俄罗斯、印度以及我国在2014年以前均采取这种监管方式。（二）收取漫游费的国家大多国土面积较大。如俄罗斯（约1710万平方公里）、巴西（约855万平方公里）、欧盟各国（合计约430万平方公里）、印度（约298万平方公里）等，我国国土面积约969万平方公里，仅次于俄罗斯。但并非所有国土面积大的国家都收取漫游费，如美国就比较特殊，境内均无国内漫游费。而大多数没有漫游费的国家国土面积都不大。如新加坡（约719平方公里）、日本（约38万平方公里）、韩国（约10万平方公里）等。近年来，一些国家或地区如欧盟、印度等均在不断通过促进竞争或利用监管政策等手段推动漫游费降低甚至取消移动漫游费。欧盟将于2017年6月全面取消漫游费。从2007年至今，欧盟先后9次下调跨国移动漫游业务的价格上限（不含各国增值税），推动移动漫游价格大幅下降。2015年6月30日，欧盟宣布于2017年6月起全面取消28个成员国之间移动话音、短信和移动上网数据流量的漫游费，其间经历了十年的政策讨论、政企博弈、立法推动等历程。欧盟统计，截至2015年7月，欧盟移动话音、文字短信、移动上网流量漫游费均较2007年市场价格下降了80%以上，其中移动上网流量漫游费降幅高达91%。印度政府持续下调移动漫游费上限，推动漫游资费大幅下降。印度政府早在2012年6月发布的《国家电信政策》中称于2013年取消国内漫游，虽然漫游费未能如期取消，但是印度政府多次发布《国家电信政策》，不断降低移动漫游资费上限，致力于最终取消漫游费用。2015年4月印度电信管理局（TRAI）发布了最新的移动漫游费调整方案，最高降幅达75%。上限调整后，印度最大的国有电信企业BNSL于2015年6月15日全面取消漫游费，其他移动运营商，如信实通信、Tata DoCoMo、巴帝电信、沃达丰和Idea Cellular都纷纷下调了各自的漫游资费。美国电信企业通过签署互免协议取消移动漫游费。美国国土面积与我国相当，约963万平方公里，电信企业缺乏实力建立全国性的基础网络，多数电信企业只拥有本地网络或者是某几个州的网络。各移动运营商之间大多签署移动漫游互免协议，用户一旦超过了信号服务区，自动转到另外一家运营商的网络上。目前，美国的主要移动运营商 Verizon、T-Mobile、 AT&T、Sprint的资费方案中，均已取消国内漫游费。与我国漫游费定义类似的，国土面积也较大的俄罗斯政府早有计划取消漫游费，但碍于市场竞争格局等原因，进展较慢。早在2012年8月就有消息报道，俄罗斯通讯与大众传媒部正在制定新的“通讯法”，可能取消俄罗斯国内移动漫游费。2013年俄罗斯通讯与大众传媒部部长表示，可能会在2014年取消国内漫游费，具体时间取决于与电信企业的对话，但后续一直没有消息。长期以来，由于俄罗斯电信市场缺乏竞争，三家电信公司MIS、温佩尔电信和Megafon占据了全国电信业务90%以上的份额。尽管运营商在降低漫游费上推出了多项举措，但并没有动力彻底取消国内漫游费。目前俄罗斯移动运营商Megafon的移动漫游费主被叫通话都是9卢布（约合人民币2.7元）/分钟，发送短信1.8卢布（约合人民币0.18元）/条。巴西取消漫游费的工作仍在进行中。巴西是世界上移动资费较高的国家之一，ITU的数据研究显示，巴西的移动话音一揽子价格是我国的5倍多，是俄罗斯的3倍多，移动数据流量500MB价格是我国的8倍多。一直以来巴西没有对外发布过关于推动降低或取消移动漫游费的工作动态，2015年11月，巴西参议院通过了“取消同一网络的移动用户漫游费”的决议，目前提案正等待国会众议院的审查。 中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长，经济学博士，长期从事行业监管、宽带发展、网间结算等政策研究工作，主持和参与以互联网为核心的行业管理体系、市场格局优化及配套政策、三网融合体制机制、“宽带中国”战略及实施方案、网间结算体系等一系列重大课题。联系方式：mayuan@caict.ac.cn。刘丽文：中国信息通信研究院政策与经济研究所互联网与电信监管研究部，工程师，主要从事电信、互联网产业发展和行业管理研究。联系方式：liuliwen@caict.ac.cn。