观点 | 强化互联网内容管理，英国这样做！

再不点蓝字关注，机会就要飞走了哦

作为一个互联网高度普及和发达的国家，英国在互联网内容管理方面积累了很多经验。英国的互联网内容监管也经历了一个从宽到严的过程,在上世纪九十年代,英国政府对接入和使用互联网没有任何限制，遵循的是《人权法》中的言论和媒体自由的原则。进入二十一世纪，为了应对恐怖主义、打击犯罪和保护青少年上网安全，开始逐步增加对互联网的审查和管制，包括采取过滤、追踪和监视等措施。目前，在政府的推动下，英国建立了政府主导、政企合作监管和行业自律机制并存的多种机制。

 1 

政府有效引导，推动过滤软件的安装

根据2003年《通信法案》的授权，英国通信管理办公室（Office of Communications，简称OFCOM）成为英国电信互联网的行业监管部门。在内容监管方面，政府采取最小干预原则，更多的是为行业发展提供指导和创造一个安全健康的发展环境。近年来，随着云计算、大数据等新技术新业务的快速发展，催生了海量的数据，对网络数据进行监管也成为英国政府重点关注的职责之一。英国《数据保护法》设立了数据管理机构——信息专员办公室ICO，ICO一方面负责对数据控制者的登记管理工作，另一方面根据法律授权，对政府和企业收集、使用和保存个人信息的行为进行监管，并对违反数据保护法的行为采取相应执法措施。

此外，为净化网络内容，加强未成年人在线保护，英国政府推动网络层过滤系统的安装。2013年7月，英国首相卡梅伦发布讲话，要求网络服务提供者（Internet Service Provider,简称ISP）给所有家庭用户（包括新用户和现存用户）都安装默认的色情内容过滤系统以保护青少年，用户也可以自行选择将其进行关闭。尽管这一要求迄今并无明确的法律依据，但是四家主要的ISPs（即BT, TalkTalk, Virgin Media and Sky）在自愿基础上与英国政府签署了协议，并从2013年开始已经开始对新用户启用默认过滤系统。

为了监督过滤系统的安装和实施，英国文化媒体和体育部要求OFCOM对ISP的安全过滤措施进行跟踪和报告，OFCOM先后发布了《互联网安全措施报告—父母儿童在线保护策略》、《互联网安全措施报告—网络服务提供者：网络层级过滤措施》等多个互联网安全措施报告，从互联网内容规范的角度为互联网服务提供者、互联网信息服务使用者（特别是对儿童使用互联网的安全）提供了可操作性的指南。

 2 

建立政府与行业共同管理的机制

在内容监管方面，英国建立了政府与行业共同管理的机制。其中，有两个非常典型共管机构，即互联网观察基金会和英国儿童网络安全委员会。

互联网观察基金会（Internet Watch Foundation，简称IWF）是在政府倡导下，由英国网络中介服务提供商自发成立的半官方自律行业组织，旨在防控互联网上日益增多的各种违法犯罪活动和内容，通过开通热线等方式帮助互联网相关企业消除非法内容，协助执法部门开展工作。在内容监管上，该组织主要工作是接受网络上非法信息（儿童色情内容和刑事犯罪色情内容）的告发，并采取“通知和取缔”的措施，在根据英国法律进行严格评估的基础上，将发布非法信息的网站通知给网络服务商、警察局等，以便网络服务商采取措施，阻止网民访问这些网站。除此之外，IWF还广泛开展教育，联合政府部门、执法机构、消费者保护机构，普及相关知识，增强公民的举报意识；并与英国以外的举报热线和执法机构合作，紧密协助公安部门跟踪打击网络犯罪活动。

英国儿童网络安全委员会（UK Council for Child Internet Safety ，简称UKCCIS）是在英国政府推动下成立的多方组织，由超过200个政府部门、行业组织、执法机构、学术组织以及慈善组织构成，其作用是通过合作来保护未成年人安全上网。它整合了互联网安全研究、协商、发布行业行为规范、给用户提供建议等功能。UKCCIS发布《未成年人互联网安全建议：提供商通用指南》，供未成年人及其父母参考。该指南针对未成年上网可能面临的隐私、与陌生人通信、性图片、有害内容、网络欺凌以及诈骗风险，从聊天、共享、游戏、内容提供、联网、购物几种业务类型分别给未成年人及其父母提供削减风险的建议。另外,UKCCIS还为社交网络、搜索、聊天服务提供商开发了一系列行为指南供其参考使用，以保护青少年安全。

 3 

完善的行业自律体系

除了政府主导、共同监管之外，自律机制也是英国互联网内容管理的重要组成部分。在私营企业和行业组织的主导下，英国建立了比较发达的互联网行业自律组织体系和自律机制，其中代表性的组织如互联网服务提供商协会和移动宽带集团。 

互联网服务提供商协会（Internet Services Providers' Association, 简称ISPA）作为互联网行业的自律组织，致力于在英国境内促进行业竞争、行业发展和行业自我监督管理，其职能包括代表互联网服务提供商（ISP）向英国内政部、商业创新和技能部、英国通信管理办公室等政府机构提出意见和建议，以保护互联网服务提供商的利益。目前ISPA有130多个成员,包括了BT、Virgin Media、Google等大型互联网服务提供商。ISPA制定了自己的行业守则（Code of Practice），规定ISPA的会员如互联网服务提供商，必须遵守以下自律规则：（1）采取必要措施，确保其提供的服务（除了第三方内容）和推广材料不含有虐待儿童的图像或引起暴力、凶残或者种族仇恨的内容；（2）采取必要措施，确保其提供的服务（除了第三方内容）和推广材料不被用于违反英国法律的行为；（3）采取必要措施，确保其提供的服务和推广材料遵守增值业务监管机构PhonepayPlus的行为规范；（4）鼓励ISPA的成员加入IWF成为直接成员，并与IWF合作删除互联网站和新闻组织上的非法材料。当IWF通知其提供宿主的网站上包含非法儿童滥用内容时，ISPA的成员应该删除特定网页。

移动宽带集团（Mobile Broadband Group，简称MBG）由英国移动网络运营商组成，旨在同消费者、政府部门以及监管部门共同营造一个良好的监管环境，促进市场健康发展和良性竞争，保护消费者的权益。移动宽带集团的主要活动或措施分为三个领域，即：致力于推动新的立法和监管政策；强化行业自律；以及为利益相关者提供切实可靠的联系方式。早在2004年，MBG就曾公布一份关于内容方面的自律业务规则-《英国手机内容自律行为守则》，并于2009年和2013年分别进行了更新，包括BT、Tesco、Virgin Medida等在内的移动虚拟运营商也都加入到该守则。根据《守则》，移动通信运营商提供一个上网过滤系统，以保护18周岁以下的用户免受不良内容的影响，过滤系统的设置标准与英国电影分级委员会的相关规定保持一致。

作者简介

何波，就职于中国信息通信研究院互联网法律研究中心，国际统一私法协会访问研究学者，曾获工业和信息化部首届青年干部论文大赛一等奖。主要从事信息通信、互联网等相关法律政策以及国际贸易规则相关方面的研究。邮箱：[e-mail]。

”

推荐阅读

快，点击阅读原文，一起涨姿势～