智库跟踪 | ITIF：特朗普对技术和创新的立场

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前言

ITIF根据特朗普在竞选网站和政策文件中提到的相关信息，以及他在演讲中的相关言论，对其在科技、创新和贸易方面的政治态度进行了概括，并就其在以下八个特殊领域的政策进行了分析：创新和研发、法律法规和监管、教育和技能培训、宽带和电信、税收和财政政策、互联网与数字经济、贸易、生命科学和生物科技。总体上，特朗普竞选宣言基本集中在税收和贸易领域，对其他领域鲜有非常明确的立场，对科技创新政策领域提及的比较少。报告认为，美国需提升创新和研发能力，制定更多有关STEM的教育政策，促进多边贸易协定的达成，降低企业税率，成立创新政策办公室、管理和预算办公室等，把提高企业国际竞争力纳入监管考虑范围等。

一直以来，科技创新对国民收入的增长和国家竞争力的提升都至关重要，未来科技创新还将继续发挥其重要作用，因此有必要充分理解新当选总统特朗普的科技创新政策。

报告根据特朗普在竞选网站和政策文件中提到的相关政策信息，以及在媒体演讲中的相关言论，对特朗普在科技、创新和贸易方面的政策进行了概括，并就其在以下八个特殊领域的政策进行了分析：创新和研发、法律法规和监管、教育和技能培训、宽带和电信、税收和财政政策、互联网与数字化经济、贸易、生命科学和生物科技。

(一) 特朗普的科技创新宏观政策

在整个总统竞选期间，特朗普的竞选宣言基本集中在税收和贸易领域，对其他领域鲜有非常明确的立场，对科技创新政策领域提及的比较少。特朗普的竞选网站也集中于宣传其对中国的强硬立场，尤其针对中国的汇率操纵和侵犯知识产权两个方面。2016年8月，特朗普在底特律经济俱乐部曾详细谈过他未来的经济发展计划，包括将企业税率降至15%，对从国外回流的收入征收10%的税收，大幅放宽政府监管等。特朗普的宏观科技创新政策见表1。

表1 特朗普的科技创新宏观政策

(二) 创新和研发

在全球范围内，各国在创新领导能力领域已经展开了激烈的角逐。各国都逐渐意识到自身创新能力和研发策略是影响本国企业竞争力的重要因素，这也解释了为什么全球50多个国家正在开始或已经开始重视国家创新发展战略、设立国家创新发展基金会。但ITIF的一项研究表明，在全球56个领先国家的比较中，美国的创新研发政策对世界创新的拉动作用仅排在全球第10位，这主要是由于美国早前对研发相关的投资过少，同时对研发投资的激励太弱，目前美国研发领域的税收优惠在全球也只能排在第27位。

表2 特朗普在创新和研发领域的政策定位

(三) 教育和技能培训

如果美国想成为全球领先的创新驱动的经济体，那么对于STEM，即科学、技术、工程和数学学科的重视是至关重要的，美国还需要制定更多有关STEM的教育政策，从现在的“some STEM for all”转变为“all STEM for some”模式。一直以来，美国在创新领域做得最好的一个方面是，它能够有效利用来自各方的科学技术人才和成果。

表3 特朗普在教育和技能培训领域的政策

(四) 税收和财政政策

政府还可以为私营企业创造更宽松良好的环境，从而促进私营企业在研发、创新方面的投资。ITIF建议，美国的企业税法应以提高美国企业在的国际竞争力为重要目标，激励企业在研发创新的投资，从而提高企业生产力和创新能力，增加固定资产和设备投入，尤其是信息和通信技术设备，加强劳动力教育和培训。然而，目前美国是OECD国家中企业税率最高的国家，联邦政府企业税率高达39.2%，也是OECD国家中唯一一个在2000-2012年间法定税率没有降低的国家。

表4 特朗普在税收方面的政策

(五) 贸易

美国的经济发展在很大程度上还是依赖创新，大部分企业固定成本高、边际成本较低，因此，对美国而言，正确的对外贸易政策应该是为企业提供一个开放、公平的全球市场，进而提高美国的生产率、创新能力，拉动美国就业。

但另一方面，对外贸易是一把双刃剑，由于部分国家采取贸易保护政策，多边贸易协定就无法发挥作用，比如一些创新重商主义拥护者在高科技行业打击进口商品和服务。美国必须发挥自身在贸易自由化道路上的领导作用，要想得到更多的支持，需要向公众证明贸易自由化是全球经济可持续发展、繁荣的必经之路。美国作为领导者的一种方式是建立新的高标准的贸易协定，如跨太平洋伙伴关系（TPP），跨大西洋贸易和投资伙伴关系（T-TIP）和服务贸易协定（TiSA）等。另一种方式是更加重视贸易执法。

表5 特朗普在对外贸易领域的政策

(六) 监管

适当的监管可以在一定程度上促进创新和生产力的发展。美国需要对进出口企业和非进出口企业采取不同的适用监管方式，从而降低成本、减轻创新的压力。ITIF曾提过一些相关的政策建议，包括成立专门的创新政策办公室、管理和预算办公室等，把提高企业国际竞争力纳入监管考虑范围。

表6 特朗普在监管方面的政策

(七) 宽带和电信

我们生活在一个信息化的时代，居民已经离不开先进的数字化网络，通过手机、电脑与大型数据库和信息处理云系统连接进行通信。未来信息技术的机遇在于提供速度更快、更可靠、更普及的数字化网络。移动设备的创新更是日新月异，下一代无线网络将成为所有数字化网络的核心。

表7 特朗普在宽带和电信领域的政策

(八) 互联网与数字经济

未来，数字经济将成为美国企业竞争力和经济发展的核心，联邦政府更要促进信息技术的发展和应用，放宽合法数字化技术的监管，重点抓数字化非法行为，比如网络犯罪或网络盗版等的监管。由于物联网等许多科技并不是追求个人效益，通常会呈现出强烈的网络外部性，政府也需要进一步与私营企业合作来提高相关技术发展和应用的稳健性、安全性，促进那些能够提高生产率的技术的发展，比如远程医疗、人工智能、智能运输系统、电子政务等。

表8 特朗普在数字经济领域的政策

(九) 生命科学和生物科技

21世纪，生命科学和农业生物科技将得到前所未有的快速发展，能够为人类带来巨大的利益，我们从前看病、治疗、预防疾病的方式将发生翻天覆地的变化，能够生产更多的作物、饲养更多家禽等动物，还将大幅度促进能源经济的发展。但这些美好的愿景都建立在一系列前提和基础之上：充分的知识产权保护刺激和鼓励创新；促进研发的政策；足够的科研团队基础，包括研究机构、政府和私营企业；有效且低成本的监管，保证人类和生存环境的安全。

表9 特朗普在生命科学和生物科技领域的政策

本内容仅供研究参考，严禁用于商业用途。

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