观点 | 张悦：普遍服务推进农村宽带提速，普惠民生助力农业供给侧改革

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前言

3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出：今年网络提速降费要迈出更大步伐。3月6日上午，工业和信息化部与中国电信、中国移动、中国联通等三家基础电信企业宣布今年10月1日起全面取消手机国内长途和漫游费，今年大幅降低中小企业互联网专线接入资费政策将惠及2200多万中小企业。对于提速降费工作此次迈出的务实一步，中国信通院专家进行了解读。

一、电信普遍服务是农村宽带网络提速的重要举措

宽带网络作为国家战略性公共基础设施，是促进农业现代化和农村信息消费的重要支撑，也是信息时代为农民提供的基本公共服务。近年来，我国宽带发展水平不断提升，但有些农村和偏远地区经济基础相对薄弱、地理环境复杂、人口居住分散，网络建设和运行维护成本高、收益低，宽带发展相对滞后。城乡“数字鸿沟”持续扩大，并进一步影响城乡经济差距的扩大。

2015年以来，工业和信息化部联合财政部落实国务院有关决策部署，研究提出了落实完善电信普遍服务补偿机制的试点工作安排，建立支持农村及偏远地区宽带发展的长效机制，重点支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，从根本上解决农村及偏远地区信息基础设施建设难题，是落实党中央国务院“坚持共享发展，着力增进人民福祉”的重大举措。

二、2016年农村宽带网络建设和提速成效明显

1、多方努力下，电信普遍服务工作有序开展

2016年是我国电信普遍服务试点实施元年。工业和信息化部全面贯彻落实中央脱贫攻坚战略部署，深入实施“宽带中国”战略，联合财政部全面推动电信普遍服务机制落地，先后开展了两批试点。

中央财政资金在电信普遍服务机制中起到了重要的引导作用。2016年中央财政下达引导资金，带动企业投资共超过300亿元，支持全国27个省（区、市）的10万个行政村开展网络光纤到村建设和升级改造，其中包括3.1万个建档立卡贫困村。基础电信企业和广电企业积极参与试点工作，加强投资配套激励，同时积极加强与地方政府、友商、交通电力企业的协调沟通，保质保量完成普遍服务试点工程。地方政府积极加大配套政策支持力度，在征地、选址、赔补等方面出台了大量政策保障措施，为试点实施营造了良好的政策氛围。

2、农村宽带网络提速降费直接成效显著

在全社会的共同努力下，2016年部署的行政村通宽带建设任务，已经超过“十二五”时期任务总和，其中第一批电信普遍服务试点提前并超额完成国家下达任务。截至2016年底，我国农村网络光纤接入端口占比达到82.2%，较2015年底提升19个百分点;贫困村宽带覆盖率超过80%。农村中小学和卫生所等公益机构实现FTTH覆盖。

在宽带应用推广方面，基础电信企业大幅降低试点地区宽带接入资费，试点区域资费水平较非试点区域资费底50%左右，确保农村及贫困地区老百姓用得起、用得满意，拉动农村宽带用户规模快速增长。截止2016年底全国农村光纤宽带用户达到7454万户，较2015年底增长超过1000万户，农村家庭宽带普及率达到34%；

3、农村宽带提速降费有力支撑“信息惠农、信息扶贫”

农村宽带基础设施水平的提升，为深化互联网等信息技术在农业领域的融合应用提供了基础，从而有效提高农村劳动生产率和资源利用率，实现农产品产供销精准对接，加快农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化，释放农村经济发展潜力、增强发展内生动力。宽带网络的普及为数字教育、数字医疗、数字文化等提供基础条件，加快弥补农村公共产品和服务“短板”，促进城乡基本公共服务均等化，普惠信息技术发展成果。

在电信普遍服务试点中，各省通信管理局与扶贫办签署通信精准扶贫工作备忘录，各基础电信企业也将试点项目与扶贫工作充分结合，结合各企业优势，从智慧乡村服务、农村电商、智慧家庭、爱心公益、扶贫云服务、医疗救治、申领资金补助等多方面助力精准扶贫，有力的保障了“互联网+”扶贫的实施，为脱贫攻坚提供坚实有力支撑。

三、2017年电信普遍服务将推进网络提速降费的深入实施

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。电信普遍服务试点是补齐农村通信基础设施短板、深化农业供给侧结构性改革的重要政策，也还是缩小城乡数字鸿沟、以信息化实施精准扶贫、确保全面建成小康社会的重要手段。2017年农村通信网络建设任务依然十分艰巨，通信业将继续责任于胸、深化供给改革普惠民生，为建设网络强国做出新的更大贡献。

作者简介

张悦：中国信息通信研究院产业与规划研究所电信行业研究部副主任、高级工程师。　

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