智库跟踪 | 联合国宽带委员会： 2017宽带状况——宽带促进可持续发展

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前言

宽带和ICT技术在推动实现联合国的可持续发展目标（SDGs）方面发挥着关键的作用。联合国制定的2030可持续发展目标带来了前所未有的发展机遇，有助于促进平等发展，保护环境，提高人们生活质量。联合国宽带委员会发布的《2017年宽带状况——宽带促进可持续发展》报告表明，全球宽带行业呈现出健康的发展态势，同时也面临一些挑战，发达国家与发展中国家之间的数字鸿沟仍在加大。该报告概述了全球各国宽带接入网络现状和宽带技术发展趋势，分析了宽带政策与监管的发展，以及宽带促进可持续发展应用取得的进展，最后报告提出相关政策建议，包括更新宽带监管框架、加强国家宽带计划、鼓励投资互联网基础设施、实施基础设施共享等。

联合国宽带委员会认为宽带和ICT技术在推动实现联合国可持续发展目标（SDGs）方面发挥着关键的作用。联合国制定的2030可持续发展目标（SDGs：确定了17个可持续发展目标）带来了前所未有的发展机遇，有助于促进平等发展，保护环境，提高全球各地人们的生活质量，ICT技术可通过提供新的解决方案来帮助实现国际社会所提出的愿景目标。目前，新技术发展具有相互融合、无处不在等特点。电信、IT、ICT和互联网的边界越来越模糊。本报告的研究表明，宽带行业呈现出健康的发展态势，同时也面临一些挑战。

（一）迈向联网的未来：大部分仍保持强劲的增长势头

全球宽带业务继续保持良好增长的态势，但也面临一些挑战：

● 发达国家和发展中国家之间的数字不平等日益加剧

现在全球人口的48％（约35.8亿）已经接入互联网，约有39亿人仍然无法获得互联网服务。发达国家和发展中国家之间的数字方面服务差距也在增大。预计到2017年底，发展中国家的互联网普及率将为41.3％，最不发达国家（LDC）的互联网用户普及率为17.5％。

● 连接质量与“欠服务”问题有待解决

世界上仍只有不到一半的人口能够连接并使用互联网（48%）。全球只有76%的人口生活在可接入3G网络的地区，43%的人能接入4G网络。因此，世界的很多地方仍处于未连接状态，其中大多数都位于发展中国家。全球各地区在网络连通性方面存在很大的差距，主要是由于缺乏基础设施、可负担能力低、缺乏技能或缺乏相关的当地内容。

● 新部署和升级网络的速率、推出和融资需求面临挑战

一些研究表明，4G网络正在城市中心部署，与现有的3G网络并行存在，而不是部署在未连接的地区（如印度）。

● 移动用户和短信量的增长放缓，许多市场趋于成熟

运营商必须面对用户增长放缓和市场成熟的现实，适应消费者对数据的需求。

● ICT基础设施投资快速增长

在过去的一年里，新的互联网交换点(IXPs)的数量有了惊人的增长，IXP可以减少延迟，并降低传输成本。目前欧洲拥有145个互联网交换点，美国有84个。非洲IXP的增长显著，自2016年中以来，贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、科特迪瓦、刚果共和国等均建立了IXP。

（二）政策与监管方面取得进步

● 国家宽带政策取得进展

全球推出国家宽带计划（NBP）的国家数量不断增长，不过近年来增长趋于稳定。根据ITU的数据，目前全球有80%的国家拥有国家宽带计划，已有156个国家推出了国家宽带计划，而2016年为151个国家。35个国家还没有制定国家宽带计划。2017年发布国家宽带计划的国家有：塞内加尔、多哥、危地马拉、科威特和缅甸，另有四个国家正计划推出国家宽带计划或数字议程(古巴、多米尼加、塞舌尔和所罗门群岛)。

● ICT监管政策不断变化

在过去的十年里，ICT政策在全球范围内不断发展。作为对各国的国家宽带计划的补充，许多国家的监管机构正在大规模的修订和更新ICT政策，以适应最新技术的发展。监管机构面临着各种不同的压力，需权衡、协调和平衡不同团体之间的利益。监管机构可根据不同具体问题选择是否监管。ITU在“全球ICT监管展望2017”报告中认为，“协同监管”是成熟ICT市场监管的目标。

● 宽带服务可承受性存在挑战

各国政策需要建立有利环境，积极促进实现用户可承受的互联网接入服务。在许多国家，固定和移动宽带服务正变得越来越便宜。然而，实现发展中国家用户可负担得起的互联网接入服务面临许多挑战，部分是由于卫星接入和光纤电缆的高昂成本。

● 性别数字鸿沟依然存在

全球在互联网接入实现性别平等方面处于停滞状态。尽管现在美国女性的互联网使用人数超过了男性，最近的研究表明，在发展中国家（特别是在非洲），性别数字鸿沟日益扩大。各国需要采取措施，以通过互联网为女性、社群和更广泛的经济发展带来的巨大好处。

（三）利用宽带促进可持续发展

● 利用宽带改善粮食安全并消除饥饿

宽带正在改变人们生产、分配、管理粮食和供给的方式，而ICT则为农村人群提供了更广泛的机会，让他们能够获得发展所需的服务和信息。宽带技术以及数字使用技能可使个人、团体能够根据当地的环境和传统，创造出自己的解决方案。宽带技术提供了有用的工具，加强粮食安全和营养，有助于人们获得健康饮食，提高了农业系统对经济、气候等的适应性。

● 利用宽带提高健康和幸福水平

近二十年来，人们一直致力于将宽带技术应用和融合到医疗健康服务中，以改善人类健康和福祉。目前，在eHealth方面取得了相当大的进展，许多国家已着手改变过去分散实施eHealth计划的策略，而将eHealth列入医疗战略规划的中心。宽带可以为未来的医疗系统提供基础，可使用宽带和ICT技术来连接诊所和/或偏远社区；培训医疗服务人员；通过数字方案提高护理质量；引入电子医疗记录；提高数据管理和监控水平。

● 利用宽带确保为所有人提供包容性和素质教育

可以利用宽带和其他新技术来加强教育系统，促进知识传播，扩大信息获取能力，提供高质量的知识，并确保提供更有效的服务。

● 利用宽带保护环境

最新的环境指标的发展趋势令人担忧，最常见的环境威胁是自然栖息地的减少和退化。宽带在帮助保护海洋健康、海洋生态系统和资源方面发挥着至关重要的作用。如卫星图像和地理空间绘图技术可用于记录海平面、油泄漏和其他污染的发生率和程度，监控沿海地区(例如由于洪水和台风)或干旱地区的损害情况，湿地的减少等。另外，传感器网络正在用于帮助建立安全的水资源管理和环卫系统、改善灌溉系统、帮助进行更好的决策等。

（四）政策建议

在本报告的基础上，宽带委员会认为，政策制定者可考虑采用以下重要措施，作为促进宽带发展的手段，宽带是实现可持续发展目标的基础。

（1）审查和更新宽带监管框架

各国政府和监管机构应定期审查和更新其监管框架，以解决出现的问题，应对新技术发展，与国际最佳做法进行衡量与比较。与行业和其他利益攸关方协商制定及时、一致和较好执行的规则，将有利于运营商、消费者和国内经济。政策制定者应审查和修改监管框架，以鼓励宽带和ICT发展。目前，需要更新的监管政策包括物联网、数据隐私和保护等。

（2）发展和加强国家宽带计划

制定并定期审查国家宽带计划（NBP），包括实现用户可承受的宽带接入的方法，以有助于在一个国家内部调整资源和政策。ICT监管机构有必要进行更多的跨部门合作，并与其他部门和其他监管机构沟通，就跨领域的重要问题进行磋商，如消费者保护和数据保护等方面。NBP还应确保从规划到监测和评估都考虑到性别平等，国家宽带计划还应考虑投资媒体素养、技能和教育领域，并支持当地内容。

（3）鼓励投资互联网基础设施

有利的投资政策将有助于鼓励投资，充分发挥宽带可用性对经济增长和充满活力的经济带来的好处。各国政府可以通过促进竞争来刺激投资，并通过税收优惠、贴息贷款、普遍服务补贴和公私合作伙伴关系等方式，为宽带投资提供财政支持。

（4）确定电信和ICT技术的标杆与发展

根据各国ICT发展的可靠数据和指标，可以实施和改进政策方案。统计指标对于评估宽带政策的影响、跟踪宽带目标和发展目标（如SDGs）的进展也至关重要。应确定指标并收集数据，以监测宽带基础设施和接入发展、价格、可承受性以及业务使用情况。

（5）考虑实施基础设施共享

政策制定者可考虑实施基础设施开放接入的政策，包括基础设施共享。开放接入的方案包括本地环路非绑定（LLU）、批发宽带接入业务、管道等。尽管开放接入包括各种不同的实施方案，但至关重要的是，政策制定者必须确保制定公平、合理和平等接入新宽带设施的相关政策条款。

内容框架

（一）简介

（二）迈向联网的未来：大部分仍保持强劲的增长势头

1）个人互联网使用

2）家庭互联网连接

3）互联网接入的国际现状

4）移动电话和移动宽带

5）下一代固定宽带网络

6）下一代卫星宽带

（三）政策与法规领域取得进步

1）国家宽带政策取得进展

2）ICT监管政策不断变化

3）宽带服务可承受性

4）性别平等与性别数字鸿沟

（四）利用宽带促进可持续发展

1）利用宽带改善粮食安全并消除饥饿

2）利用宽带改善健康和福利

3）利用宽带确保为所有人提供包容性和优质教育

4）利用宽带保护环境

（五）政策建议

1）审查和更新宽带监管框架

2）发展和加强国家宽带计划

3）鼓励投资互联网基础设施

4）确定电信和ICT技术的标杆与发展

5）考虑实施基础设施共享

关键图表

 图1 报告的结构

 图2  2017年全球各地区互联网用户普及率

图3  2007-2017年全球发布国家宽带战略的国家数量

表1 2010-2017年电信市场主要统计

本内容仅供研究参考，严禁用于商业用途。

校  审 | 陈立娜  贺璐婷

编  辑 | 路凌霄

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