加快新型基础设施建设 推进我国经济社会高质量发展

作者：中国信通院产业与规划研究所科研管理与推进委员会

“宽带中国”战略的发布确立了宽带网络在我国新时期经济社会发展的战略性公共基础设施地位，2018年和2019年两次中央级会议确定了以信息网络等新型基础设施为代表“新基建”成为未来拉动有效投资的重要增量。新型基础设施作为稳增长、促创新的重要力量，将有力支持和带动我国经济社会高质量转型发展。

一、背景及意义

2018年中央经济工作会议上，习近平总书记围绕“促进形成强大国内市场”重点工作，提出要“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。2019年7月30日，中共中央政治局会议针对下半年经济工作部署，提出要“加快推进信息网络等新型基础设施建设”，党中央国务院对新型基础设施发展寄予厚望。

新型基础设施是拉动新一轮经济增长的新动能。新一代信息技术与实体经济正在加速走向深度融合，5G、工业互联网、智能计算等新型基础设施的发展将激发更多新增需求，对实体经济产生全方位、深层次、革命性的影响，我国推广新型基础设施部署，将有助于把握住数字化网络化智能化融合发展契机，实现中国智能制造战略性升级和高质量发展。

新型基础设施是带动信息产业升级的新机遇。当前我国面临复杂的国际产业环境，自主创新、安全可控是产业发展的重要前提。新型基础设施的部署是推动产业链生态整体良性发展的关键环节，只有充分发挥国内市场规模优势，在国内优先推广新型基础设施建设，才能直接引导和带动上下游产业链的需求，培育出一批自己的新兴ICT企业。

新型基础设施是推动高质量发展的重要支撑。我国传统基础设施建设在加快完善的同时，如何实现高质量发展是我们必须面对的问题。当前，物与物、物与人、物与网络的连接已经逐步实现，充分利用新一代信息技术，推动传统基础设施向新型基础设施方向发展，能够有效提升传统基础设施的建设质量、运行效率、服务水平和管理水平。

新型基础设施建设是拉动有效投资的新增量。基础设施建设是拉动内需促进经济增长的主要手段，5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设将产生长期性、大规模的投资需求，可以在稳投资中发挥越来越大的作用，同时也会带动传统领域加大高质量发展建设投入，优化整体投资结构，加速传统领域技术改造和转型升级。

二、内涵和认识

新型基础设施是指融合感知、传输、存储、计算、处理为一体的新一代智能化信息基础设施。新型基础设施可以分为两大组成部分：数字设施化和设施数字化。数字设施化部分主要是面向公众、企业和机构的通用需求，涵盖“端（数字化采集）—管（网络化传输）—云（智能化计算）”数字基础设施。设施数字化部分主要是面向企业、行业的专业化需求，利用物联网、先进计算、人工智能等新一代信息技术对交通运输、能源水利、市政、环保等传统基础设施进行数字化、网络化、智能化升级而建设形成的信息设施。

新型基础设施重在“创新”。数字设施化是新型基础设施发展的基础和先导，“新型”强调的是数字基础设施新的发展方向，主要包括5G、千兆光纤宽带、物联网、云计算、边缘计算、新型互联网交换中心等。

新型基础设施重在“融合”。区别于传统基础设施，“新型”强调的是信息技术与传统基础设施的深度融合，助力其高质量发展，新发展方向包括工业物联网、车联网、电力物联网、城市感知设施、智能化市政设施和城市部件等。

新型基础设施重在“智能”。新型基础设施发展的侧重点不只是在网络连接能力建设，“新型”更加重视数据采集和智能化计算环节的发展，云计算、边缘计算等先进计算能力是人工智能的算力基础，需要加强基础研究和统筹部署。

三、发展展望与路径建议

未来，5G和千兆光纤宽带的部署将加快人工智能、物联网、工业互联网等信息技术与传统领域的融合，形成具备感知、连接、存储、计算、处理能力的新型基础设施，赋能智慧城市、数字乡村、智慧交通、能源互联网、智能制造、智慧服务等发展。

（一）加快建设双千兆网络

网络连接是整个数字社会的神经中枢，连接着泛在感知与智能计算。2019年是5G商用元年，在加快形成城镇区域连续覆盖的同时，要结合垂直行业应用做好园区、码头、工厂、矿区、以及道路等场景覆盖。加快推进千兆光纤宽带向机构单位、厂矿企业、工业园区等延伸覆盖。各地结合优势条件可以积极开展信息枢纽、新型互联网交换中心、国际互联网数据专用通道等规划建设，提升端到端网络性能，带动ICT新兴产业聚集。

（二）统筹部署泛在感知设施

泛在感知设施是整个数字社会的神经元，是物理世界向数字世界虚拟化的数据源。一是做好感知的连接，重点发展面向物联网应用的4G、5G、光纤等连接设施，大力推进NB-IoT、eMTC等物联网技术商用部署和业务测试；二是推广感知设施部署，充分挖掘感知设施部署场景、应用模式和管理模式，重点推进智能抄表、智慧建筑、市政物联、交通物流、广域物联、工业物联等应用场景的感知设施部署。三是加强标准规范衔接，传统基础设施领域建设要充分考虑配套感知和连接设施的部署要求，在标准规范中加以考虑，预留新型设施部署位置和空间。

（三）合理布局智能计算设施

智能计算设施是整个数字社会的大脑，是数字世界的神经中枢。智能计算设施包括超算、云计算、边缘计算等不同形态，应加强统筹规划，促进合理布局。超级计算从国家层面规划建设；云计算数据中心应结合业务需求差异优化布局，面向时延敏感类业务的云计算数据中心应在需求中心周边区域集中设置，承载冷数据备份及其他高时延应用的云计算数据中心优先在能源充足、气候适宜的地区选址建设；边缘计算设施与5G等技术相结合，靠近用户和应用场景部署，包括工厂、汇聚机房、基站机房等，边缘计算设施数量大、部署位置灵活、建设主体多样，应在城市规划中充分考虑其空间需求。

（四）积极推进新型设施与传统设施协同融合发展

充分发挥新一代信息技术的牵引作用，推动新型基础设施与传统基础设施跨界融合发展。

市政施设智能化。在构建智慧城市大脑的同时，在城市基础设施规划、建设和运营中要充分考虑最大程度地利用信息技术，优先要推广物联网感知设施在城市基础设施上应用，预留感知设施连接4G/5G、光纤网络的接口，全面实现城市基础设施数字化和联网化。

交通基础设施智能化。以车联网、智能网联汽车、无人驾驶为导向，加快路侧通信设备安装、完善5G/LTE-V2X网络环境，积极推广利用传感、采集等设备加快道路、桥梁、信号灯、道路标识等交通基础设施信息化改造进程，实现交通设施全部联网化，打造智能化的道路环境。

（五）加快生产基础设施数字化转型

生产基础设施数字化网络化智能化转型要以工业互联网为中心进行建设。一是从顶层设计要做好工业互联网标识解析体系发展规划和方案设计；二是构建适应生产环境和生产需要的低时延、高可靠、广覆盖的网络设施，扩展工厂内5G和光纤网络使用，提升骨干网络性能；三是推广智能传感设施在生产系统中的应用，提升数据自动采集能力和工业系统数字孪生模型构建能力；四是将人工智能、大数据等应用到整个产品生命周期，做好企业上云，打通全流程数据共享。

（六）加强新型基础设施网络安全和可靠性保障

随着设施数字化发展，传统基础设施也将面临越来越严峻的网络安全形势，可靠性要求也越来越高，要坚持安全和发展双轮驱动，以安全保发展，以发展促安全。一是提高网络安全认识，将网络安全理念贯穿到规划、建设、运营、维护和使用的各环节，严格执行“三同步”；二是完善和落实网络安全管理制度，做好关键信息基础设施安全保障和网络安全应急处置；三是强化新型基础设施自主创新能力，支持网络安全技术研发和产业发展壮大；四是提升和保障网络可靠运行，应统筹考虑新型基础设施的整体架构、路由组织、节点备份，选用成熟稳定技术，做好供电防火预案。

党中央国务院已经吹响加快新型基础设施发展的号角，作为牵引数字经济发展的新动能、新增量，谁抓住了新型基础设施的先机，谁就将抢占数字经济发展的先机。新型基础设施不仅仅限于发达地区优先发展，基础设施水平相对滞后的地区更应积极推进新一代信息技术与传统领域深度融合，按照新型基础设施标准，一次到位构建先进基础设施体系，弯道超车，培育新兴产业，推动经济社会加快转型升级。

校  审 | 陈  力、 珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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