德国5G专网频率政策研究

2020年1月3日，西门子联合高通在其德国纽伦堡汽车展厅和测试中心部署了实际工厂环境下的3700-3800MHz频段SA模式5G网络，西门子提供工业设备，高通负责提供设备建设网络，这标志着德国5G专网进入到部署阶段。德国规划了3700-3800MHz频段用于工业、农业、林业等行业5G专网使用，制定了配套管理政策和技术要求。德国5G专网频率政策为我国5G专网频率管理提供了参考。

一、政策出台背景及过程

随着德国工业4.0的发展，5G作为工业互联网的关键网络技术受到多个大型工业企业的关注。早在2019年德国汽车、机械设备制造及电工器材等工业协会要求BNetzA规划5G专网频谱用于建设企业专网。BNetzA认为随着5G技术发展，未来会出现一些新的商业模式引发在局部区域自建无线网络的需求。BNetzA分阶段将3700-3800MHz频段和24.25-27.5GHz频段（26GHz频段）规划用于无线专网。

首先发布的是3700-3800MHz频段管理规定和技术要求。2018年8月德国联邦网络管理局（BNetzA）发布了《关于规划3700-3800MHz频段用于提供区域无线网络接入业务的征求意见稿》，经过两次征求意见，2019年3月出台了《无线网络接入设备使用3700-3800MHz频段的基本框架要求》，提出将3700-3800MHz频段用于区域范围的无线接入应用（主要是5G应用）。同年11月19日正式发布《3700-3800MHz频段用于区域无线网络的频率指配管理规定》，21日开始接受该频段区域频率申请。24.25-27.5GHz频段规划方案正在征求意见。

BNetzA也意识到目前5G应用和商业模式还处在初级阶段，未来区域频率需求无法准确预测，随着区域专网用户增多，BNetzA保留对管理规定进行调整的权利。

二、德国5G专网频率许可及发展情况

目前德国多家企业制定5G发展计划，并提交了5G专网频率申请。截止2020年4月初，BNetzA已收到宝马、博世、大众、巴斯夫、德国汉莎航空等多家公司申请，目前已有包括巴斯夫、Mugler等33家企业获得了区域5G频率许可。

德国大众计划2020年在德国122家工厂开始建设5G专用网络，将集团内所有工厂机器和系统整合，优化生产流程提高生产力，未来将连结全球供应链。德国汉莎航空公司计划使用诺基亚设备建设5G专网，由沃达丰负责运维，主要用于发动机远程监测以及3D机舱协同设计。西门子已申请了六个工厂的区域5G频率，正在进行性能评估。

三、3700-3800MHz 频段5G专网频率管理政策

（一）管理政策

根据征求意见结果，BNetzA制定了用于区域无线网络（5G）接入的3700MHz–3800MHz频段管理框架和申请程序，包括频率分配、申请主体要求和使用费用等内容。

3700-3800MHz频段主要用于局部区域的无线接入业务，可在有限区域或企业厂区内使用，例如工业园区、博览会场地、农业和林业用地。申请主体需拥有地块的所有权或授权产生的用益物权（例如：租用、租赁）。多个地块的所有人（例如：工业用地的所有人）可以为整个区域提出频率申请。

BNetzA明确了5G专网的频率使用费用，与使用区域面积相关，计算具体公式为1000+B*t*5*（6a1+ a2）。1000欧元是基本费用，B是带宽（10到100 MHz之间）。t是持续时间（年），a1和a2是面积（平方公里），按定居区和交通基础设施面积[1]（a1）和其他区域（a2）予以区分。使用费用的目的是提高频率使用效率，1000欧元基础费用综合考虑了初创企业、中小企业以及农民用户的经济实力。使用费用与使用年限成正比，这是为了避免个别用户在没有计划情况下无限期的申请频率。

为尽可能减小对相邻频段、相邻区域无线电业务的干扰，申请企业需要与相关主体达成频率协调协议，如果无法达成频率协调的，BNetzA将对企业提出减小干扰的措施要求。

在申请频率时，申请企业需要提供基站设置参数、频率使用详细计划、资格确认文件、技术能力证明材料、频率协调协议和使用承诺等材料。获得频率许可后，申请企业还须及时向BNetzA通报使用情况，使用的无线电发射设备需要经过型号核准。根据相关法规，申请企业获得频率许可后的一年内应开始使用频率开展无线电业务，超过一年未使用的频率将被收回。

（二）相关技术要求

德国对3700-3800MHz频段使用采用技术中立原则，为确保用户能够正常使用频率免受干扰，申请企业需要遵守相关的技术标准要求。3700-3800MHz频段按照10MHz的倍数进行划分，工作在TDD模式，不预留保护带宽。使用期限最长10年，许可到期可以续期，但最长有效期不超过2040年12月31日。

为避免对相邻频段半同步和非同步TDD网络造成干扰，需要设置保护带宽。申请企业必须按保护带宽要求进行部署使用。BNetzA尽管没有规定基站带内发射的EIRP限值，但明确了覆盖区域边界场强以及基站带外发射的要求，边界区域3米及以上高度的场强值限值为  -32dBμV/m/5MHz。BNetzA还明确了5G基站对同频卫星固定业务保护要求以及边境地区频率协调要求。

四、26GHz频段5G专网频率规划考虑

考虑到不同业务频率需求的差异性以及毫米波频段的物理传播特性，基于欧盟5G频率规划建议，德国计划将24.25-27.5GHz频段规划用于局部区域以及跨区域的专网和公网5G业务。26GHz频段有三种应用场景，一是用于公众移动通信的容量补充（作为热点），以小蜂窝形式（最大半径200米）为一定区域内的移动通信用户提供服务；二是用于工业自动化、农业以及林业等行业应用，使用要求与3700-3800MHz频段类似，限制在工厂或园区等局部区域，申请主体需要有土地所有权或用益物权；三是用于农村地区“最后一英里”宽带接入，覆盖半径可以达到700米。

目前德国26GHz频段有多个无线电业务，例如固定业务（微波点对点）和卫星地球探测业务，5G与原有业务的兼容共存是亟需解决的问题。BNetzA考虑26GHz频段许可将采用一事一议的方式。申请企业根据拟覆盖区域提出申请，提交材料包括商业模式、技术方案和频率利用率目标等内容，BNetzA进行评估，如果认为技术方案无法高效利用频率，将拒绝发放许可。

德国26GHz频段正在征求意见的管理框架还规定了覆盖区域边界干扰保护要求，采用技术和业务中立方式分配频率。如果移动通信运营商申请使用，须为TDD模式，载波带宽为200MHz的整倍数。管理框架还提出了5G与原有无线电业务干扰协调、边境频率协调、使用期限、申请信息公开、使用费用等内容。BNetzA根据反馈的意见正在完善管理框架。

五、德国5G专网频率政策分析

从发展路径、频率规划、管理模式等方面分析，德国5G专网频率政策有以下特点：

（一）将区域5G作为推动5G应用的重要模式之一

德国是传统的工业强国，多个工业巨头密切关注5G在工业领域的应用，很早向BNetzA提出了5G专网频率需求。2018年8月，德国规划了3700-3800MHz用于区域5G系统，其目的就是满足工业自动化、农业以及林业等行业5G应用需要。德国企业积极申请5G专网频率，开放申请5个月内，已有33家企业获得许可，还有越来越多的企业申请区域5G频率。

（二）积极配置频率资源

德国采用中频段和毫米波搭配的方式，为区域5G规划3700-3800MHz及24.25-27.5GHz共3350MHz频率资源。每段频段与运营商5G频段相近，可以充分利用公网5G产业优势发展专网。目前许可的3700-3800MHz频段有较好的产业基础，能够支持企业快速应用部署，已有诺基亚、爱立信等设备商宣布提供完整的解决方案。

（三）探索新的5G频率许可模式

与全国性5G频率相比，区域5G频率的应用场景和业务高度集中在局部区域。3700-3800MHz频段区域5G许可与土地所有权或用益物权紧密结合，限定使用范围，能够高效复用频率资源，而运营商不允许申请。但对于26GHz频段，运营商也可以申请用于公众移动通信的容量补充。区域5G频率管理模式可以满足灵活多样的业务需求。

（四）制定配套政策和规范，鼓励5G行业应用

为了确保区域5G网络的顺利部署，德国制定了较为完善的配套规范，包括系统技术指标、兼容共存要求等，设定了较为优惠的收费标准，远低于运营商5G频率拍卖费用。德国通过支持专网5G发展，积极鼓励多个行业和企业利用5G技术加快数字化转型。

六、总结

德国基于本国特点将专网5G作为发展5G行业应用的重要模式之一，为此规划了中、高频段频率资源、制定了较为完备的频率管理政策和技术规范，鼓励企业积极申请。随着专网5G频率许可的增加，可以预计5G将在多个行业广泛应用。德国专网5G频率政策为我国开展5G行业专用频率规划、创新管理模式，推动5G行业应用提供参考。 

[1] 德国土地分为农业区，森林区，定居区和交通区以及水域。德国一半以上的地区用于农业。定居点和交通基础设施面积比例稳步增长。

作者简介

刘琪，博士，中国信息通信研究院无线电研究中心无线电资源研究部副主任，高级工程师。长期从事频率规划、无线电管理政策，无线通信技术与应用等方面的研究工作，参与了国家和地方无线电管理五年规划，我国4G/5G移动通信系统频率规划、800MHz/1.4GHz/1.8GHz行业专网频率规划与管理等工作。

联系方式：[e-mail]

校  审 | 陈  力、 珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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