中国信通院解读《工业和信息化部办公厅关于深入推进移动物联网全面发展的通知》

引言

为深入贯彻落实国家新型基础设施建设（以下简称“新基建”）思路，加快推动移动物联网全面发展，工业和信息化部近日印发了《工业和信息化部办公厅关于深入推进移动物联网全面发展的通知》（以下简称“《通知》”）。对2020年移动物联网的网络建设、连接规模、模组价格、终端迁移、应用发展提出了具体任务和目标要求。就此，中国信息通信研究院专家对《通知》进行了解读。

一、《通知》出台的背景是什么？

党中央、国务院高度重视移动物联网发展。习近平总书记指出，要“大力培育人工智能、物联网、下一代通信网络等新技术新应用”。2013年2月，国务院印发《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》，2018年12月中央经济工作会议提出新型基础设施的概念，强调要“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，2020年3月4日召开的中央政治局常务委员会会议指出，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进移动物联网全面发展，工业和信息化部在广泛征求地方、产业、研究机构等各方面意见的基础上，制定并印发《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》，提出加快移动物联网网络建设、加强移动物联网标准和技术研究、提升移动物联网应用广度和深度、构建高质量产业发展体系、建立健全移动物联网安全保障体系等5个方面11项具体任务，推动移动互联网产业全面、健康、快速发展。

二、当前我国移动物联网发展情况如何？还面临哪些困难和挑战？

移动物联网作为基于蜂窝移动通信技术的新型基础设施，是经济社会数字化转型的重要驱动力量。深入推进移动物联网全面发展，对于进一步拓展通信行业发展空间、促进垂直行业数字化智能化转型、推动消费升级需求等方面具有积极作用。在国家各项政策的推动下，我国移动物联网呈现良好发展态势。截至去年底，我国已建成NB-IoT基站超过70万个，实现全国主要城市乡镇以上区域连续覆盖，为各类应用的发展奠定了良好的网络基础。全网移动物联网连接数超过10亿，其中NB-IoT连接数已经过亿，智能水表、智能燃气表、烟感等新兴规模化应用不断涌现。今年发生的新冠肺炎疫情，给各行各业和全球人民生活带来了很大的影响，减少人际接触的管控要求也使得物联网大显身手，非接触式远距测温仪、巡逻无人机、防疫机器人、隔离区感应门磁等一系列产品在疫情防控和复工复产中得到广泛应用。

以NB-IoT为代表的移动物联网发展虽然取得显著成绩，但也还面临一些挑战。一是NB-IoT应用有待进一步普及。目前我国大部分NB-IoT连接集中在少数城市，其他地区基站存在轻载或空载现象。二是物联连接中采用先进移动通信技术的比例有待进一步提升。与NB-IoT/4G/5G等先进技术相比，2G/3G技术的频谱利用效率较低。但现有存量物联网连接中，2G/3G连接仍占较大份额，在新增物联网连接中的占比也接近20%，还需加快形成以NB-IoT/4G（包括Cat1）/5G技术梯次承载各类物联网连接的发展格局。三是NB-IoT网络覆盖还有待进一步完善。部分地区NB-IoT网络覆盖水平还不能完全满足承载2G连接迁移的要求，局部地区覆盖深度方面还要按需加强。

三、《通知》的总体目标是什么？

准确把握全球移动物联网技术标准和产业格局的演进趋势，推动2G/3G物联网业务迁移转网，建立NB-IoT（窄带物联网）、4G（含LTE-Cat1，即速率类别1的4G网络）和5G协同发展的移动物联网综合生态体系，在深化4G网络覆盖、加快5G网络建设的基础上，以NB-IoT满足大部分低速率场景需求，以LTE-Cat1（以下简称Cat1）满足中等速率物联需求和话音需求，以5G技术满足更高速率、低时延联网需求。

到2020年底，NB-IoT网络实现县级以上城市主城区普遍覆盖，重点区域深度覆盖；移动物联网连接数达到12亿；推动NB-IoT模组价格与2G模组趋同，引导新增物联网终端向NB-IoT和Cat1迁移；打造一批NB-IoT应用标杆工程和NB-IoT百万级连接规模应用场景。 

四、《通知》部署了哪些重点工作任务？

《通知》分别从加快网络建设、加强标准和技术研究、提升应用广度和深度、构建高质量产业发展体系、建立健全安全保障体系等方面提出工作要求和任务举措。

在网络建设方面，加快完善移动物联网网络部署，加大NB-IoT网络部署力度，深化4G网络覆盖，加快推进5G网络建设，支持LTE-Cat1发展，鼓励存量2G/3G物联网业务向NB-IoT/4G/5G网络迁移。通过构建协同互补的移动物联网网络满足不同场景下的网络覆盖需求。

在标准和技术研究方面，《通知》强调，加快制定移动物联网与垂直行业融合标准，推进NB-IoT标准纳入ITU IMT-2020 5G标准。同时，推进移动物联网终端、平台等技术标准制定与实施，提升工业制造、智能家居、物流跟踪等领域的标准化水平。

在融合应用方面，围绕产业数字化、治理智能化、生活智慧化三大方向，推动移动物联网创新发展。广泛征集实践案例建设移动物联网资源库，遴选其中优质案例打造试点示范，提升移动物联网应用深度和广度。

在产业体系方面，加快推进新一代移动物联网芯片、模组等产品的研发工作，推动模组成本降低，促进产业规模应用；支持基础电信企业建设移动物联网连接管理平台并开放能力，引导行业应用企业搭建设备整合智能化、设备及数据管理智能化、系统运维智能化的垂直行业应用平台，鼓励有能力的企业建设开放实验室，形成大中小企业融通发展格局；支持开展移动物联网网络质量评估测试，规范市场行为，支持移动通信转售企业开展移动物联网业务创新。

在安全保障体系方面，通过建立安全管理机制、加强安全监测、支持网络安全核心技术攻关、开展产品安全测评等任务加强移动物联网安全防护和数据保护；通过建立移动物联网安全标准框架、加大安全技术手段研究等任务夯实移动物联网基础安全。

五、《通知》中提到要“提升移动物联网应用广度和深度”，当前移动物联网主要应用于哪些场景？

当前，移动物联网与垂直行业的融合应用日益深入，覆盖场景日趋广泛。目前，移动物联网应用主要包括三大主线：

面向供给侧的生产性物联网：物联网与智能工业、智慧农业、智慧气象等传统行业深度融合形成行业物联网，成为行业转型升级所需的基础设施和关键要素。

面向智慧城市的物联网系统：智能水表、智能燃气表、电动自行车管理等应用已经规模部署，基于物联网的城市立体化信息采集系统正加快构建，将会为物联网应用集成及创新的新平台。

面向需求侧的消费性物联网：物联网与移动互联网相融合的移动物联网，创新高度活跃孕育出可穿戴设备、智能家居、智能硬件、健康养老等规模化的消费类应用。

六、如何将《通知》的任务落实到位，有哪些保障措施？

为了保障推进移动物联网有关工作任务有效落实，《通知》提出了五个方面的保障措施：一是制定移动物联网发展路线图，引导新增物联网终端不再使用2G/3G网络，推动存量2G/3G物联网业务向NB-IoT/4G/5G网络迁移。二是建立移动物联网发展指数模型，开展移动物联网发展水平评估，促进和指导各地移动物联网应用和产业发展。三是在基础设施建设中统筹考虑智慧应用需求，提前做好移动物联网基础设施建设或预留空间。四是落实监管责任，健全物联网骚扰电话和垃圾短信的监测、发现和处置机制，引导企业依法依规推出各类移动物联网终端新产品，营造有序市场环境。五是发挥国家物联网产业示范基地和移动物联网产业联盟的示范引导和资源聚集作用，加强移动物联网优秀案例和标杆工程的宣传推广，鼓励融合创新，营造良好政策环境。

中国信息通信研究院

2020年5月9日

校  审 | 陈  力、 珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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