新基建案例说 | 中国信通院华东分院助力上海徐汇区“一网通治”顶层设计
中国信息通信研究院华东分院（以下简称“中国信通院华东分院”）承担“上海市徐汇区智慧网格化2.0项目”总体咨询规划和顶层设计工作，搭建“智慧网格化管理平台”，及“大平安”“大建管”“大市场”“大民生”4大领域的信息工程建设，以数字化方式呈现城区全景。
城市作为一个复杂的系统，让城市规划更科学、管理更智慧、经济更具韧性、市民更幸福，既是城市治理者的一致追求，也需要更加先进的理念创新和科技保障。从这个角度看，智慧城市本身，就属于“新基建”的核心范畴之一。另一方面，新时代、新形势下的智慧城市建设治理是一项系统工程，是“新基建”各显神通、集成应用的大舞台。
2020年5月，上海出台《推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》。未来三年，将实施第一批48个重大项目和工程包，预计总投资约2700亿元。到2022年底，推动全市新型基础设施建设规模和创新能级迈向国际一流水平。其中，在城市治理方面，上海将规模化部署千万级社会治理神经元感知节点，并进一步完善建设政务服务“一网通办”和社会治理“一网统管”基础支撑平台。
政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，是上海城市治理的两块金字招牌。上海的中心城区徐汇区，通过推动“两张网”融合，跳出条线各自为战的“小视野”，逐步形成条块联动、政社互动的“大格局”，以“一网通治”探索“两张网”建设的徐汇范式，以智慧网格化管理升级赋能城区治理能级提升。
海量数据+网格力量，打造智慧网格化管理平台
中国信通院华东分院曾承担上海市城市运行“一网统管”工程的总体技术架构设计和《关于加强数据治理促进城市运行“一网统管”的指导意见》的研究制订，浦东新区城市运行管理平台的总体咨询及青浦区城市运行管理平台的咨询、设计和可行性研究，全方位参与了上海市“一网统管”工程的总体规划和设计工作，凭借丰富的项目经验和雄厚的科研实力，得到了主管部门的认可。
在徐汇区智慧网格化2.0项目（以下简称“网格2.0”）中，中国信通院华东分院承担总体咨询规划和顶层设计工作，助力徐汇区不断深化探索，使网格2.0在更大范围、更宽领域、更深层次服务于城市精细化治理。
智慧网格化2.0项目自2019年5月启动以来，以“一梁四柱”为整体结构进行开发建设，打造统一的“智慧网格化管理平台”，并以此为基础，衍生开展“大平安”“大建管”“大市场”“大民生”这4大领域的智慧化信息工程建设和管理模式创新，以数字化方式呈现城区全景。
作为网格2.0的核心与基础，“一梁”既是智慧网格化管理平台，承担着数据汇总与研判的责任。由海量数据汇成的左脑称之为“智脑”，以及由网格力量所组成的右脑比作“人脑”，两者融合下创造出了徐汇独有的“城市云脑”。
徐汇区在城市运行方面坚持人脑和智脑的结合：人脑是人的经验，将人的经验固化成标准，把标准转化成数据，把数据活化成智能，从而让人的智慧能够产生固化的制度，能够推动长远的体系建设。智脑则是指机器的脑，汇聚和处理各部门政务服务和城市管理的数据。
徐汇区运用大数据分析模型，建立了4个领域12个维度，共2600多个城市运行的体征，实时对城市进行体检。一旦遇到问题能够第一时间发现，第一时间进行处置。从问题的发现到对问题的处置形成闭环，通过对数据不断分析和优化，让城市治理更加精细化和智能化。
截至2020年8月初，徐汇区的数据资产总量达到11.06PB，数据资产总数达到7.43亿条，交换数据总量达到817亿条。凭借这些数据，“智脑”通过模型分析后，可以梳理出徐汇区目前全区实有人口的年龄结构分析、各街镇人口密度分析等实际人口状况，全区法人、个人的历史、实时办件信息，甚至可以看到1948-2020年徐汇区的区容、区貌的历史变迁的情况。
“智脑”由海量数据组成，而“人脑”则注入了大量网格巡逻经验。徐汇通过“1+13+63+X”的网格管理架构，不断完善“区-街镇-社区”的城市治理架构，由上至下建立了“1”个区级智慧网格化管理中心、“13”个街镇智慧网格化管理中心、“63”个对应的智慧网格化管理责任单元以及“312”个智慧网格化管理工作站，形成了从区到基层村居社区的城市网格化智能管理协同体系。
“城市云脑”正是凭借着“智脑+人脑”的相互支撑与配合，推动徐汇城市网格化管理从“格中有人、人能管事”的1.0阶段向“一人通全岗”的2.0阶段转变。
华东分院助力地方政府探索新基建城市治理路径
智慧网格化2.0项目是2019年徐汇区的重点工作，中国信通院华东分院作为地方政府智库，发挥顶层设计的优势和专长，历经数月的深入研究，充分调研和分析徐汇区发展现状，深入挖掘徐汇区城市治理的痛点和难点，为项目提供总体规划咨询和设计服务，与华为、阿里、腾讯等第三方技术企业共同形成“管理+咨询+技术”的互动生态圈，共同处理复杂的城市治理问题，形成了宝贵的城市治理项目经验。
未来，中国信通院华东分院新基建团队将继续发挥自身优势，服务于地方政府，将新基建和城市治理的结合路径进行梳理和复制，根据地方政府的发展现状及特点，提供规划指导及设计咨询，丰富城市治理内涵，明确城市发展架构，让城市管理向精细化和智能化的目标不断迈进。
相关业务联系人
吴赟
中国信通院华东分院项目经理
电话：18916982256
邮箱：wuyun@caict.ac.cn
中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）作为工业和信息化部直属科研事业单位，在新基建所涉及的5G、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心、信息网络等诸多领域拥有长期的研究和丰厚的积淀，在其重大战略、规划、政策、标准和测试认证等方面，为我国信息通信产业的发展提供了有力支撑。为响应国家加快新型基础设施建设的号召，中国信通院聚焦新基建发展中的核心关键问题，依托网络及信息安全、基础设施及产业数据两大优势，聚焦5G、工业互联网、数据中心、新型技术四大核心领域，深耕交通、医疗、金融、能源等融合领域，强化规划咨询、标准研制、试验平台、认证服务、检测评测、应用示范等服务，已经形成了新基建全业务链综合服务能力。
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校 审 | 陈 力、珊 珊
编 辑 | 凌 霄
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