新基建案例说 | 中国信通院推动授权通信体系建设 保障用户“安宁权”
“授权通信”是指企业在与用户签订协议，并获得用户明确同意的情况下，根据约定向用户发起通信开展相关服务。
背景介绍
2021年1月1日起，《中华人民共和国民法典》正式施行，首次对“隐私权”进行了界定，并提出“私人生活安宁权”的概念。《民法典》规定，除法律另有规定或者权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通信工具、电子邮件、传单等方式侵扰他人的私人生活安宁。其颁布实施为骚扰电话、垃圾短信等不良信息的判定提供了明确的法律依据，正式开启了用户安宁权民法保护的大门。
在法律规定出台的同时，通信行业也在积极推进相关工作。为落实《民法典》的要求，推动建立以人民为中心、以用户授权为核心的通信服务体系，探索施行“疏堵结合、精准管控”的骚扰电话及垃圾短信治理思路，在工业和信息化部的指导下，中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）联合中国互联网协会于2021年5月19日发起成立“授权通信工作组”。
体系架构
授权通信体系采用原始信息企业自行保存、存证数据分散上链、业务集中管理的三级架构。由企业提出业务备案申请，选择存证服务平台进行用户授权凭证和通信凭证的存储，经过业务管理平台审核后可加入授权通信体系。具体体系架构如下：
（1）接入企业平台
银行、保险、房产、教育、物流等有外呼或短信通知业务场景的企业建设各自的接入平台，负责维护本企业与用户之间的授权通信协议和通信内容记录，对相应信息加密后生成用户授权凭证和通信凭证并上传至存证服务平台，同时提供通过凭证查询原文件的能力。
（2）存证服务平台
以区块链技术为核心，通过不可逆加密技术存储用户授权凭证和通信凭证，确保内容的不可篡改和可溯源性。通过了技术、安全和管理能力评估的服务商可建设、运营存证服务平台，为各接入企业提供存证服务，包括企业业务信息的备案、接入企业授权凭证和通信凭证的维护及行业个性化服务，并支持向业务管理平台提供用户授权通信协议、通信内容原文件的查询调取能力。
（3）业务管理平台
由中国信通院开发建设，具备对存证服务平台和接入企业平台的管理功能，对服务商能力及接入企业业务场景进行评估，同时面向监管部门提供用户授权通信协议和通信内容的核验以及统计分析等。
服务能力
授权通信体系具备端到端服务能力，基于用户与企业间的授权关系，在支撑开展骚扰电话和垃圾信息治理工作的同时，保护企业的合规通信行为。
一是面向用户，支持用户对个人通信授权的查询及更新，便于用户对自己的通信授权情况进行一点管理。
二是面向电信运营商，提供用户授权验证能力支撑电信运营商对企业外呼行为进行判断。摆脱根据号码或呼叫特征的单一骚扰电话识别方式，结合用户授权和外呼企业使用号码对企业和用户之间的通信行为作出准确的判断和分类，在电信网络内设置骚扰电话拦截或服务电话放通规则，避免用户需要的通信服务被错误拦截。
三是面向终端企业和号码标记企业，建立数据发布渠道，通过终端企业或号码标记企业将信息推送至用户，帮助用户在接听电话前对企业的外呼行为进行判断。
四是面向监管部门，支撑监管部门对用户申诉进行取证核验。
建设进展
目前，中国信通院负责的业务管理平台已完成主体功能开发，并与多家存证服务平台的服务商完成了对接和联调。已有银行完成了存证数据的接入工作，银行、保险等其他行业企业正在陆续接入。
授权通信工作组以保障用户权益、净化通信环境、支撑高效监管为目标，诚邀各行业企业共同参与，形成行业联动合力，共建服务用户、服务企业、服务监管的授权通信生态体系。
相关业务联系人
胡宇
中国信通院技术与标准研究所
电话：010-62309060
邮箱：huyu@caict.ac.cn
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新基建业务联系方式
邮箱：yf@caict.ac.cn
电话：010-62305593
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校 审 | 陈 力、凌 霄
编 辑 | 珊 珊
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