中国信通院潘峰：适度超前推进新型基础设施建设，打造5G高质量精品网络
当前，以5G为代表的新一代信息通信技术蓬勃发展，成为经济社会高质量发展的重要驱动力量，深刻改善着人们的生产方式和生活方式。党中央、国务院高度重视5G发展，习近平总书记多次指出要加快5G网络等新型基础设施建设，丰富5G技术应用场景，“十四五”规划纲要提出“加快5G网络规模化部署”、“构建基于5G的应用场景和产业生态”。工业和信息化部深入贯彻落实党中央国务院决策部署，全力推进5G建设和应用发展，在疫情防控常态化背景下取得了积极的成效。
一、全球领先，我国5G基站数破百万
1、5G网络已覆盖所有地市、97%以上县区和40%以上乡镇
自2019年5G正式商用以来，我国5G建设取得了显著成效，我国已建成全球规模最大的5G网络。截至2021年8月底，我国累计建设开通5G基站数达103.7万个，覆盖全国所有地级以上城市。全国5G基站数占4G基站比例为18%，平均每万人5G基站数7.4个。5G网络建设呈现出东部沿海领先于内陆地区，南方领先于北方的特点。广东、江苏、浙江、山东、河南、四川、北京、重庆等省市的5G基站建设规模全国领先。
全国已有超过2900个县级行政区开通5G网络，占比超过97%，目前已有29个省份实现了县县通5G网络。全国已有1.4万个乡镇开通5G网络，占比超过40%。东部地区累计建设开通5G基站51.6万，占4G基站比例21.4%，每万人5G基站数为9.5个，在全国处于领先地位。东部、中部、东北区域县城5G覆盖比例均已达到100%，西部区域为94%；东部区域乡镇5G覆盖比例为76%，在全国处于领先地位。
我国36个重点城市(31个省会城市和5个计划单列市)中，超过99%的县城已开通5G网络，超过65%的乡镇已开通5G网络。重点城市乡镇5G覆盖比例形成两个梯队，第一梯队的城市有：北京、上海、广州、深圳、天津、南京、杭州、武汉、成都、郑州、石家庄、海口、南昌和贵阳；第二梯队的城市有：合肥、宁波、乌鲁木齐、银川、厦门、太原、昆明、福州、长沙、兰州、呼和浩特、重庆和青岛。
2、形成“以建促用、建用结合”良好局面
我国5G网络“适度超前”的建设原则为应用发展夯实了网络基础。行业龙头企业充分发挥创新引领作用，积极探索应用场景，在多个领域开展试点示范。
个人应用方面，我国5G应用发展基础扎实，用户群体已成规模。基础电信运营企业积极开展探索5G个人创新应用，在新型信息消费行业重点布局发力，聚焦超高清视频、云游戏、云直播、沉浸式体验等领域，以商业模式创新为切入点，分阶段逐步推进个人应用走深向实。
行业应用方面，我国连续四年举办绽放杯5G创新应用大赛，累计征集5G典型应用案例1万余项，涵盖了文体娱乐、赛事直播、居住服务等消费领域以及矿山、医疗、港口、制造等垂直行业，5G应用逐步由试点示范转向规模化复制推广。先导行业5G应用率先突破，赋能成效初显。工业行业围绕业务需求、运维需求、安全需求和成本需求，形成5G+质量检测、远程运维、多机协同作业、人机交互等典型应用，助力降本提质增效。不同工业领域根据自身变革需求及数字化水平，分批次落地应用。目前全国已有124个矿山和90个钢铁企业实现5G应用商用落地。能源行业通过5G技术与发、输、变、配、用五个环节融合，实现发电环节的现场辅助装配、输电环节的无人智能巡检、配电环节的设备故障诊断、用电环节的生产现场监测等典型应用场景，解决环保要求高、信息孤岛、设备实时监管难、精细化管理难等痛点。医疗行业融合应用发展迅速，远程诊断、健康管理等基于视频与图像交互的医疗诊断与指导类应用已作为常规方法被应用到各大医院，有效提升诊疗服务水平和管理效率。无线重症监护等基于5G无线采集的医疗监测与护理类应用成为行业的研究热点，同时积极探索基于视频与力反馈的远程操控类应用。
3、我国5G发展走在了世界前列
自2013年以来，许多国家和地区纷纷进行5G战略布局，美国、韩国、日本、澳大利亚、欧盟等国家和地区陆续发布5G战略或路线图。我国高度重视5G发展，将5G作为优先发展的战略领域，通过搭建推进平台、布局重大专项、强化政策保障、加强国际合作等措施积极推进5G发展，在各方努力下，我国5G在技术、标准、产业及应用领域已取得明显成效。当前，5G已进入商用部署的关键阶段，我国正在以“适度超前”的节奏推动5G网络建设，积极开展5G行业应用探索，建设5G新型关键基础设施，对推动与实体经济深度融合，支撑服务高质量发展意义重大。
截至2021年8月底，我国5G基站数占全球比例超过70%，5G终端连接数占全球比重超过80%，5G应用创新案例已超过1万个，5G标准必要专利声明数量占比超过了38%，我国5G发展走在世界前列。
二、多措并举，为5G网络建设保驾护航
1、国家出台政策文件指导5G网络建设
习近平总书记高度重视5G发展，明确要求“加快5G等新型基础设施建设，积极丰富5G技术应用场景”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“加快5G网络规模化部署，用户普及率提高到56%”、“构建基于5G的应用场景和产业生态”。
工业和信息化部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门，积极推动5G网络高质量建设，先后印发了《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》等，提出“加快5G网络建设进度”“加强电力和频率保障”“推进网络共享和异网漫游”和“丰富5G技术应用场景”等要求。
同时，为及时总结分享全国推动5G建设和应用发展的经验成果，引导各地继续加大对5G建设发展的政策支持，工业和信息化部信息通信发展司组织开展5G建设工作总结及典型案例征集工作。根据各省、自治区、直辖市通信管理局报送的5G建设工作案例以及“绽放杯”5G应用征集大赛案例等，组织专家团队遴选出一批实施成效显著、复制推广价值高、具有一定示范作用的优秀案例形成汇编，供各地互学互鉴。鼓励各地方政府、相关部门、基础电信企业继续通力合作，进一步创新实践，加快推进我国5G网络集约化建设，为5G高质量发展保驾护航。
2、地方政府积极释放政策红利
在工业和信息化部的指导下，各地政府积极创造有利条件，从加强5G基站站址统筹协调、加大5G基站建设资金支持、降低5G网络用电成本、推进公共资源开放共享和建立联合工作机制等方面支持5G网络建设，为5G高质量建设保驾护航。根据调查，全国约92.3%的地市已出台了支持5G建设的相关政策；68.7%的地市已完成5G专项规划的编制，其中29.4%的地市已发布规划；48.8%的地市已将5G站址纳入同级国土空间总体规划并在控制性详细规划中予以落实，为通信基础设施落地提供了空间保障；58%的地市将5G设施建设嵌入到工程建设项目审批流程，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收；80.8%的地市已建立疑难站址清单督办机制，有针对性地解决5G建设中遇到的痛点难点问题。
截至2021年8月底，全国省、市、区共出台5G政策近570个，其中省级67个，市级259个，区级243个。多数政策都对加快5G网络建设提出了明确任务。支持5G网络建设政策的出台，解决了很多以往想解决而没有解决的问题，但还需要持之以恒发力，加快政策落实落细落地。
3、共建共享取得显著成效，助力双碳战略落地
面对5G投资压力大、基站选址难等问题，基础电信企业深入开展5G网络共建共享，97%以上5G基站通过共享已有站址开展建设。截至2021年8月，中国联通与中国电信共建共享5G基站超过50万站，每年可节约用电超过120亿度，为双方累计节省投资超过千亿。中国移动和中国广电5G共建共享加快推进，预计第一批今年年底能够正式投入使用，明年继续做深做透5G共建共享，使700MHz 5G网络能够成为一张精品网。同时，中国铁塔积极拓展共建共享新模式，与交通、电力、能源等行业开展多维度共建共享合作，实现跨行业资源双向开放和共建共享。
推动电信企业积极开展低碳创新经营，稳步落实新基建要求，加快节能减排新技术应用，资源利用效能大幅提升，对实现碳达峰、碳中和目标作出显著贡献，支撑双碳战略落地。
三、立足当下，打造5G高质量精品网络
我国在取得5G网络建设阶段性成果的同时，也存在部分重点场所网络覆盖不完全，特别是室内覆盖缺口大的问题。
对5G网络下一步发展，提出如下建议：一是坚持适度超前的建设节奏。适度超前的网络基础设施是应用发展的前提。建议进一步合理精准规划站址，匹配应用的发展路径和节奏；二是实现热点区域网络深度覆盖。综合利用宏站、微站实现协同互补，提升交通枢纽、商业楼宇等人员密集场所的网络深度覆盖水平；三是提升乡镇5G网络覆盖比例。进一步提升乡镇5G网络覆盖比例，以广覆盖低成本方式满足偏远地广人稀区域的5G覆盖需求；四是着力保障5G网络质量提升。强化5G和4G网络协同发展，提升用户业务访问体验。探索不同场景网络性能需求，定期开展网络质量评测工作。
立足当下，以5G领衔的新型基础设施正在成为全面构筑我国经济社会数字化转型的新支点，成为推动传统产业转型升级、激发数字经济创新活力的动力源。放眼未来，筑牢5G基建，必将引领制造强国、网络强国、数字中国建设提速增效，助力经济社会高质量发展迈出更大步伐。
（作者系中国信通院无线电研究中心副主任）
校 审 | 陈 力、 珊 珊
编 辑 | 凌 霄
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