中国信通院专家解读《人工智能能力建设普惠计划》
2024年9月25日，“人工智能能力建设国际合作”高级别会议在纽约联合国总部举行。中方在会上提出《人工智能能力建设普惠计划》引起国际社会广泛关注和积极支持。
一、发布背景
2023年10月，习近平主席宣布提出《全球人工智能治理倡议》，为全球人工智能发展与治理指明了方向。在“以人为本、智能向善”的倡议下，引导人工智能朝着有利于人类文明进步的方向发展。
2024年7月1日，第78届联合国大会上，由中国主提的加强人工智能能力建设国际合作决议，旨在帮助各国特别是发展中国家从人工智能发展中平等受益，弥合数字鸿沟，完善全球人工智能治理，加快落实2030年可持续发展议程。该决议作为联合国首份关于人工智能能力建设国际合作的决议，充分反映了《全球人工智能治理倡议》和全球发展倡议的核心要义。
为弥合数字和智能鸿沟，帮助全球南方在人工智能发展的进程中平等收益，中方在决议提出后积极采取行动。2024年9月25日，中方提出的《人工智能能力建设普惠计划》，是为落实决议目标提出的“中国方案”。人工智能国际治理的道路上，中国既是“倡导者”，也是“实干家”，这一举措充分体现了中国作为人工智能大国的胸怀与担当。
二、人工智能能力建设的中国行动
《人工智能能力建设普惠计划》围绕各方尤其是全球南方关注的人工智能能力建设的重点领域合作提出“五大愿景”，覆盖基础设施、产业赋能、人才培养、数据建设、安全治理。
促进人工智能和数字基础设施联通。
推进“人工智能+”赋能千行百业。
加强人工智能素养和人才培养。
提升人工智能数据安全和多样性。
确保人工智能安全可靠可控。
为落实愿景，中国提出了“十项行动”举措，为促进人工智能能力建设，弥合智能鸿沟，实现2030可持续发展目标，提出了具体行动方案。
中方愿同所有国家开展人工智能领域南北合作、南南合作和三方合作，共同落实联合国未来峰会成果，积极同各国特别是发展中国家开展人工智能基础设施建设合作，共建联合实验室。
中方愿开展人工智能模型研发和赋能合作：特别是推进人工智能赋能减贫、医疗、农业、教育和工业制造等，深化人工智能产供链国际合作，释放人工智能作为新质生产力的红利。
中方愿同各国特别是发展中国家共同挖掘人工智能赋能绿色发展、气候变化应对、生物多样性保护等潜力，助力全球气候治理和可持续发展。
中方愿搭建人工智能能力建设国际合作平台，中方人工智能产业界和产业联盟愿同各国特别是发展中国家开展多种形式的交流活动，共享最佳实践以负责任态度共建人工智能开源开放社区，推动构建多层次多业态合作生态。
中国政府将面向发展中国家举办人工智能能力建设中短期教育培训，共享人工智能教育资源开展人工智能联合办学和访问交流等活动，助力发展中国家培养高水平人工智能科技与应用人才。
中国政府愿加强同发展中国家的人力资源援助合作，在今年举办首届人工智能能力建设研讨班的基础上，将于2025年底前重点面向发展中国家再举办十期人工智能领域研修研讨项目。
中方愿同各国特别是发展中国家共同培育公众人工智能素养，以线上线下相结合方式，多维度多层次、多载体推广人工智能科普和专业知识，努力提高各自人民的人工智能素养和技能水平，特别是保障和提高妇女和儿童数字权益。
中方愿同各国特别是发展中国家共同开展人工智能语料建设，采取积极举措消除种族、算法文化歧视等，致力于维护并促进语言和文明多样性。
中方愿同各国特别是发展中国家促进和完善数据基础设施，共同促进全球数据公平普惠利用。
中方愿同各国特别是发展中国家共同加强人工智能战略对接和政策交流，积极分享在人工智能测试、评估、认证与监管方面的政策与技术实践，携手应对人工智能伦理与安全风险。
三、《人工智能能力建设普惠计划》解读
一是促进人工智能全面普惠发展。我国所提出的“十项行动”既包含了全球南方国家人工智能发展的切实需求，又全面覆盖了人工智能产业发展中的基础、应用、数据等层面。人工智能赋能方面，鼓励人工智能模型研发和赋能合作，推进人工智能赋能千行百业，将有效深化人工智能产业链、供应链的国际合作，进一步释放人工智能作为新质生产力的红利。通过开展包容性教育，提升居民数字素养，进一步保障和提高妇女和儿童数字权益。同时积极开展国际间人工智能能力建设教育培训，通过联合办学、访问交流等方式，培养高水平科技与应用人才。
二是鼓励各界合作，促进内外融通。人工智能的发展是产业界、学术界和研究机构共同努力的结果，这种跨领域的合作模式对于推动人工智能技术的创新、应用和普及至关重要。鼓励包容开放的国际合作，是推动全球科技进步和经济发展的关键策略。国内外人工智能企业在推动人工智能发展中起到了举足轻重的作用，在软硬件开发、算力建设、应用赋能等多个领域的积极贡献，为产业发展注入强大动能。未来，也将充分调动国内国际产业界和产业联盟的作用，与全球产业界开展多种形式的交流活动，共建人工智能开源开放社区和多层次、多业态合作生态。
三是推进开放包容的务实合作。人工智能作为当今世界最具变革性的技术之一，其发展不应局限于少数国家或少数大公司。为实现人工智能的普惠发展，全球各国应共同努力，促进人工智能技术的全球均衡发展。以弥合国际间智能鸿沟，促进可持续发展为目标，让更多国家尤其是全球南方国家，能够从数字技术的发展中获得实实在在的利益，共同享受科技进步带来的红利。
《人工智能能力建设普惠计划》所提出的“五大愿景”和“十项行动”具有明确的针对性和实际操作性，充分体现我国在人工智能领域推动务实合作的决心和诚意。这不仅是对人工智能国际合作模式的一次创新，也是全人类朝着共享智能时代红利目标所迈出的重要一步。
作者简介
杨冰夷，中国信息通信研究院人工智能研究所工程师，主要研究国际战略、人工智能产业政策等，重点负责人工智能国际合作相关工作。
联系方式：yangbingyi@caict.ac.cn
校 审 | 谨 言、珊 珊
编 辑 | 凌 霄
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