全覆盖！学生托管全免费！贵阳启动“乐童计划”，5月起全面试行

4月18日下午，贵阳市义务教育学生课后免费托管“乐童计划”启动会上传来消息，“乐童计划”从5月1日起，在全市义务教育阶段学校试行。

据了解，托管时间主要在中午、下午两个时间段，具体时间各学校可根据具体情况确定，报教育主管部门备案，各学校每周托管截止时间应与每周教学活动截止时间一致。托管的内容主要以辅导作业、自主阅读和体育锻炼为主，也可以根据学校特色、教师特长、学生兴趣，开展各类社团活动，学校和教师不得利用免费托管时间进行集体授课、补课、教学考试等集体教学行为，负责托管的教师按照托管课时计算，可享受补助。

据介绍，“乐童计划”按照家长自愿、学生免费、政府主导、学校为主的方式，在全市所有公办和普惠性非寄宿制民办义务教育阶段学校，对有托管需求的学生，由家长自愿向学校提出书面托管申请，学校确定本学期托管学生名单，并按学期与家长签订双方托管协议后开展服务，其余义务教育阶段学校可参照实施。

启动会上，市教育局、市财政局、市人社局联合公布了《关于开展义务教育学生课后免费托管服务“乐童计划”的实施意见》，市教育局随同下发了《贵阳市义务教育学生课后免费托管服务“乐童计划”实施细则》，并就“乐童计划”作具体工作安排。

“乐童计划”政策解读：

1、问：贵阳市“乐童计划”是在什么样的背景下提出来的？具有什么样的意义？

党的十九大报告提出的“努力补齐民生建设的短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，着力解决民生事业发展不平衡不充分问题，积极回应人民群众对美好生活需要的呼吁”。

义务教育学校放学时间早于机关、企事业单位下班时间，家长接学生不方便，学生被托管到校外非专业托管机构现象普遍存在，存在极大安全隐患；学生课后无人看护成为家长关心、社会关注的难点热点问题。教育部出台了《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号），指导各地切实有效地深入开展中小学生课后服务。

贵阳市人民政府按照习近平总书记“民有所呼,我有所应”的要求和教育部文件精神，结合教育供给侧改革，把开展义务教育学生课后免费托管服务作为贵阳市创建公平共享中心城市的重要任务，在市人民政府常务副市长徐昊同志的关心指导下，提出了义务教育学生课后免费托管服务工作“乐童计划”，并拟于5月1日试行。

2、问：贵阳市“乐童计划”遵循的原则是什么？

一是全面覆盖，免费托管原则。课后托管面向全市所有义务教育阶段学校在校学生开展，任何学校、单位和个人不得借课后托管之名收取或者变相收取家长任何费用。

二是市级统筹，以县为主原则。课后托管在市人民政府的统筹下，由各区（市、县）人民政府结合实际安排实施。

三是学校主体，家长自愿原则。课后托管由学校具体组织实施，要确保托管科学、安全、有序。有托管需求的家长自愿报名，学校或教师不得强迫学生接受托管服务。

四是资源整合，多方联动原则。课后托管要注重探索利用学校、社区、社会机构等资源，特别是家长资源，共同为学生服务。

3、问：“乐童计划”实施的对象是谁？需要哪些程序？

贵阳市“乐童计划”是在全市义务教育阶段学校开展，只要是有托管需要的学生，都可以由家长按学期向学校提出托管申请，并与学校签订双方托管协议后，才能委托学校对学生进行托管。家长没有与学校签订托管协议的，学生将不能参加托管。

4、问：“乐童计划”包含哪些时段？托管的内容有哪些？

“乐童计划”的托管时间包括上午、中午和下午三个时段，以中午和下午为主。其中上午的托管是根据省教育厅《关于切实落实义务教育学校作息管理有关要求的通知》（黔教基发〔2018〕5号）精神，对于因交通、家庭原因提早到校的学生，学校应当让学生进校，不得将其拒之门外，并要做好安全工作，但不得在规定的上课时间前组织进行统一的教育教学活动；中午托管由各区（市、县）教育行政部门按照下午不早于14:00上课对城区午间托管时间进行统一；下午托管是从学生课后起，原则上小学17:00—17:30结束，初中17:30—18:00结束。乡镇、村级学校可根据学校服务半径进行适当调整，报教育主管部门批准后实施。

从托管的内容上看，由于目前“乐童计划”尚属初步实施，很多组织方式还处于探索尝试阶段，因此就现阶段而言，托管的内容是以午休、辅导作业、自主阅读、体育锻炼等集体看护为主，有条件的学校可以结合学校特色、教师特长、学生兴趣等，开展各类社团活动。特别需要说明的是，课后托管不是学校教学的延伸，任何学校和教师不得借用托管的名义组织开展授课、补课、教学测试等集体教学行为。

5、问：“乐童计划”会不会向家长收费？

“乐童计划”是继我市全面开展农村中小学、幼儿园营养餐后，结合群众的实际困难开展的又一项便民、利民、惠民的重要工程，相关费用由政府按300元/生·年的标准，对所有公办和普惠性非寄宿制民办义务教育阶段学校进行补贴，家长不需要缴纳任何费用。

6、问：“乐童计划”的主要服务者学校教职工，实施“乐童计划”以后是否会增加教职工的负担？

客观地讲，实施“乐童计划”确实会在一定程度上延长教职工在校工作时间。但是从具体操作的层面上讲，各学校在实施过程中，将会按照“全校统筹，轮流看护”的原则，对参与托管看护的教职工进行合理排班，尽可能地减轻他们的负担。

7、服务内容及管理

（一）服务内容。课后托管要重点关注小学低年级学生、农村（城市）留守儿童。课后托管的内容以组织学生进行体育锻炼、辅导学生完成家庭作业、阅读等集体看护为主，鼓励有条件的学校依托学校少年宫、农村留守儿童之家等校内场所，根据学校特色、教师特长、学生兴趣组织开展体育、艺术、科技、社会实践等社团活动，创新并丰富课后托管内容，严禁将课后托管作为学校教学的延伸，严禁利用课后托管时间进行集体授课、补课、教学考试等集体教学行为。

（二）管理形式。课后托管由学校为主体组织实施，参与课后托管的人员以学校教师为主。因学校开展相关活动而不具备师资条件无法开展的托管服务，在确保学生安全、家长放心的前提下，由学校申请经区（市、县）教育行政部门审批后可聘请有资质的社会人员组织开展，严禁将课后托管全盘委托给校外机构或个人。

（三）托管程序。每学期由家长向学校提出书面申请，经学校同意并公示后，确定学生托管名单，按学期签订托管协议。学校为学生投保校方责任险，同时根据自愿原则引导家长为参加托管的学生投保意外伤害险。

他山之石

北京：北京市政府2015年按城区生均每年700元、郊区生均每年900元划拨专项经费，用于聘请社会人员参与课外活动计划;市教委会同人社、财政部门向参与活动计划的校内教师提供绩效奖励补贴。

山东：通过“政府购买服务”“ 财政补贴”“ 家长委员会委托”等方式，对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，严禁中小学校以课后服务名义乱收费。学校管理人员、教师参与课后服务工作可按照课时数计入工作量，纳入绩效考核范围。

广东：由学校提供的早餐、午餐收费项目按照物价等部门管理规定执行，其他校内课后服务项目可通过家长承担、社会资助、财政适当补助等方式多渠道解决经费来源，由各地根据具体情况合理确定成本分担机制。对义务教育阶段学生提供课后服务。

广西：政府购买服务、财政补助、中央专项彩票公益金、家长分担方式实施义务教育课后服务。

长春：政府全额承担，按市、县两级按6:4承担对城区小学（含九年一贯制学校小学部分）提供课后服务。

成都：成都市构建以财政投入为主的经费保障机制。用于志愿者生活、交通等补贴；发挥社区公共服务资金的引导作用并设立专项补助经费，支持“社区少年宫”建设。

石家庄：教育局、文明办、关心下一代委员会、市委联合下文：以志愿者方式试点推进城区小学课后托管服务。

青岛：通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对义务教育阶段学生实施课后服务，对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，学校管理人员、教师参与课后服务工作可按照课时数计入工作量，纳入绩效考核范围。

包头：包头市为公办义务教育阶段在校学生提供免费课后服务，所需经费由市、区两级财政按照5:5共同承担，对义务教育阶段学生提供课后服务，经费核定标准以在籍在校学生为基数，按每生每月25元、每年10个月计算，纳入年度学校绩效工资总量进行管理。

谢孟航 来源 贵阳市教育局

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