农村污水晒太阳？需要因地制宜，构建农村污水商业模式缺钱不行？

原文来源：中国环境报   |   记者：陈湘静

● 在现阶段，村镇水处理是要靠政府投入、财政补贴拉动的一个产业市场化过程，要出台和落实中央、省级等财政对相关产品和服务的补贴，加大转移支付力度，调动企业参与市场竞争、创新技术和商业模式的积极性。

村镇污水治理近两年来被业界视为环保产业的新“蓝海”，不少企业对这一新兴水务市场的发展前景也较为乐观。有企业家曾在多个场合表示，根据他们的初步统计预测，2016年，村镇水务包含建设和运营的市场可以形成400多亿元的产值，到2025年可以达到1300亿元。

以往农村、小城镇污水建设只靠建，运营跟不上，很多工厂成为了晒太阳工程，在商业模式上继续改变。

北京某地

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需要因地制宜选择商业模式，DBO模式重运营，可能为更适宜的选择

多项目建设运营打包及厂网一体，偏向于资金实力雄厚的企业；在基层政府有一定支付能力的时候，DBO可能是更为适宜的选择。

从去年以来，PPP已经“扫荡”了城镇环境基础设施建设领域，成为眼下最热的环保商业模式。那么，在村镇污水处理领域，这一模式是否也将成为主流？

看看各位专家怎么看待这个问题：

首创嘉净环保技术股份有限公司副总经理沈骏：“最关键的是缺钱、缺技术、缺管理。怎么破解这些难题，包括政府、企业在内的相关各方，这些年都在努力尝试。”

北京大岳咨询主任咨询师崔红永：目前 村镇PPP项目 有两个特点：

• 一是区域多项目打包。县级政府下辖多个村镇，出于管理的时间、效率、成本的考虑，不希望分而治之，更偏向以项目打捆的方式进行村镇污水治理项目建设运营，可能将辖区分为几个片区，引入一个或多个企业。

• 二是鼓励厂网一体化，将污水处理设施和管网的建设或运营都设计进项目里。

深圳合续环境科技有限公司总裁李文生表示：“政府以县域为单位进行项目包开展PPP，应该是村镇污水处理项目主要的模式。这主要是源于基层财政短期支出的压力太大。”对此，，出于同样的考虑，厂网一体也基本是明确的趋势。

无论是哪一种模式，提升性价比是企业参与的优势。“现在是政府购买服务的模式，参与的企业，从方案到实施一定要科学合理。体现高性价比，是产业、市场发展的基础。”

广东冬日环保有限公司董事长袁江表示，厂网一体模式有个很大的问题，一次性投入巨大，往往数十年才能收回成本。“对于一般的企业，负担太重了，基本上没有余力再发展别的业务。”

湖南子宏生态环保有限公司董事长张子云：“在基层政府有一定支付能力的时候，DBO（设计—建设—运营）可能是更为适宜的选择。”这种模式明确了单一责任主体，并且需要企业进行设计、建设、运营一条龙的服务，将各环节系统考虑，有利于设施建成后的稳定运行。

国祯环保总经理王颖哲也在多个场合推荐这一模式。他表示，除了责任主体比较明确的特点，在DBO模式中，专业化公司因为要考虑运营，所以非常重视专业的设计和制造，不仅可以保证工程质量，同时可以缩短工期，这是后期提高运营效率的基础；而专业的运维，也有利于项目全生命周期节约成本。“同时对项目，地方政府也保持足够的掌控力，拥有项目的所有权，而我们通过专业化的设计和综合性服务可以降低整体的费用。”

这个钱更多地是指一次性设施投资后的运营费用。宁波正清环保工程有限公司（以下简称“正清环保”）正在从浙江本地的市场向外扩展相关业务。“现在遇到的一个现实问题就是，村镇项目建成后运营的钱从哪里来？运营资金不到位，项目不能正常持续运行，那就是个‘牌子’工程，我们建得越多，对自身的负面影响其实越大。”公司总经理潘蔡叶。

对此，政策层已有所重视。环境保护部会同农业部、住房和城乡建设部日前印发了《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》（以下简称《方案》），将推动中央补助资金由“重建设”向“建设运维并重”转变，在电价、税收、金融等方面给予一系列优惠政策，提升市场主体盈利空间。

城市污水处理行业的快速发展得益于以污水收费为核心的商业模式。向排水者收取处理费用，是否也能成为村镇水务发展的物质基础？对此，企业家们的意见并不完全一致，但相同的观点是，在当前的阶段，对村镇居民付费以支撑项目运营是不具可行性的。

对此，有企业负责人表示，让村民付费特别是在欠发达地区，不仅难以实现，也是不公平的。“在现阶段，村镇水处理是要靠政府投入、财政补贴拉动的一个产业市场化过程，要出台和落实中央、省级等财政对相关产品和服务的补贴，加大转移支付力度，调动企业参与市场竞争、创新技术和商业模式的积极性。”他认为，在此基础上，可以因地制宜根据居民可承受能力调整付费方式。

更多深入讨论：

预告：微水会第41期：

11月17日，晚上8点  农村小城镇生活污水微信群

村镇污水处理技术与长效管理模式探索与实践

提纲：

1、桑德村镇污水治理探索之路

2、村镇污水处理关键技术与设备

3、村镇污水处理智慧化运维模式

4、典型案例分享与长效管理模式

分享嘉宾：王俊安，博士，高级工程师，注册咨询工程师（投资），注册公用设备工程师（给排水），环保部“国家环境保护专业技术青年拔尖人才”。

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处理设施如何少“晒太阳”？

规划设计先行一步 集中与分散相结合

首创嘉净环保技术股份有限公司副总经理沈骏回忆说，刚开始大家都比较心急，采用的工艺五花八门，上了不少设施。但很快就出现了很多“晒太阳”工程。

曾在城市污水处理设施建设中出现的“建而不用”，在上一轮的村镇、农村污水处理设施建设中再次上演。即使在经济、技术条件全国前列的北京，农村污水处理设施建成长期未启用、无力运行的案例也不在少数。

经历过这样的阶段后，沈骏对污水处理设施长效运行机制的建立有了更深的体会。他表示，开展村镇生活污水治理设施建设，首先得有完整系统的规划，把这个事情从前到后想清楚。“现在一些县域总体规划、环境专项规划，特别是污水处理收集的专项规划，是长效解决村镇污水问题最基本的指引。”

中机国际工程设计研究院有限责任公司华东分院 副总工叶峰 以安徽某县为例，其农村生活污水处理规划要基本包括以下内容：

• 划定污水范围、预测污水量；

• 确定排水体制、进行污水系统布局；

• 确定污水分区及各分区排放标准；

• 控制污水工程的位置、建设规模和用地；

• 原则确定处理后污水、污泥出路和处理程度；

• 进行污水系统的投资估算。

其次，需要事先合理布局。主要是指要因地制宜，集中与分散相结合。

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到了工程阶段，无论是设计院还是施工单位，都要考虑未来设施运行中可能遇到的问题，尽可能多地去考虑。“到了运营阶段，那就一定要专业化管理，实现较高的性价比。”

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备注：原文有删减，未经原作者审阅。