如何让余杭人生活得更安全更舒服？我们去了这！
余杭晨报原创 记者 徐赣鹰 朱吉吉 王珏 沈语斐
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治理学浦东。
去年岁末，余杭正式吹响“全面推进‘三个全域’建设 奋力开创余杭高质量可持续快发展新局面”的冲锋号。余杭区委明确提出，以更大格局、更宽视野、更高要求，在大势大局中找准定位、提升站位，创新学（深圳）南山、美丽学（成都）天府、治理学（上海）浦东，在对标中创一流，在一流中走前列。
初春三月，本报特别报道组奔赴上海浦东，实地踏访浦东新区城市运行综合管理中心（指挥大厅）、陆家嘴金融城党建服务中心、上海中心大厦金领驿站、陆家嘴街道党工委、市新居民区、北蔡镇城运分中心、上海七牛信息技术有限公司、上海图丽信息技术有限公司等重要点位，力图全媒体、全方位采撷浦东新区社会治理工作的先进经验，为读者展现黄浦江边生动蓬勃的社会治理实践。
在浦东新区合欢路201号的城市运行综合管理中心指挥大厅内，一块近90平方米的无缝中央大屏，实时显示着浦东景区客流、交通拥堵指数、生活垃圾处置等城市运行数据，总计有50多个智能化场景。各种报表、热力图、雷达图、环形图等可视化展示手段在这里一屏可见，关联查询、批量比对、统计分析、数据挖掘分析也在分秒之间得以延伸。
如今，整个浦东新区36个街镇、1316个居委、村委的神经元系统都和这里串联。施工工地的渣土车有没有加盖，工地上的工人有没有佩戴安全帽，哪里的消防车道被堵占了？哪里缺了窨井盖？哪里的老人需要帮助？遍布全区的311.8万个物联感知设备实时掌控着浦东城市运行的“脉搏”。在浦东，已有2000多户高龄独居老人家中免费安装了“居家安防三件套”——烟感检测、燃气探测和一键报警。异常信息一旦识别到，会在一秒钟内传达到城市运行综合管理中心——这个智慧化“城市大脑”。
浦东城运中心工作场景
在现场，记者注意到，中央大屏实时显示当日上午消防车道占用告警16起。刚刚处置完成的一起告警，从告警信息推送到处置完成，仅用了11分钟。针对共享单车，这里也建立了专门的协同治理平台。浦东城运中心与在新区运营的6家共享单车企业相互协作，通过共享单车协同治理平台，热力图实时呈现了单车分布，每一个街镇的单车数和泊位数一目了然。当供需失衡时，系统自动报警，并推送给单车公司和属地城运分中心，进行搬离或者补充。
目前，浦东“城市大脑”在数据上实现了归集、共享和应用。在流程上，以“智能推送、闭环管理”，来推动传统管理流程再造，提高处置效率。
浦东城市运营综合管理中心指挥大厅
在常态管理基础上，浦东还开发了一系列专项管理模块，更精准地满足群众需求，更高效地解决城市管理顽症。其中，12345市民服务热线模块汇集了从多个渠道过来的群众诉求，系统自动对排名靠前的诉求进行实时抓取，并形成管理建议，推送给相关管理部门。
利用“城市大脑”解决渣土车偷乱倒现象是浦东在破解城市治理难题方面走出创新探索。工地赶工之际，渣土运输量激增，按以往惯例，违法运输导致的交通事故频发、市容环境遭殃，颇让各个管理和执法部门头疼。为此，建交委、公安分局、环保市容局及城管执法局合作开发了渣土车协同治理模块，通过大数据筛查、高科技辨析、智能化精准打击，将渣土执法的各个环节紧密联系在一起，实现秒级比对、即时监测、违法追溯，达到了显著降低渣土车违规率的目的。该模块自2018年5月测试，10月正式投用以来，已立案查处90余起，训诫教育600多起。值得一提的是，不久前，在“城市大脑”策应下，上海一运输企业因无证运输渣土的违规行为被城管执法连续三周处罚三次以上，触犯了渣土运营的“底线”，已被上海市城管执法局联合上海市废弃物管理处作出了退市处理。
位于浦东新区福山路市新居民区的“家门口服务站”，一名“全岗通”社工现场为记者演示了常用事项的一窗办理流程。通过上海市社区事务受理信息系统，服务站工作人员视频连接到居民区所在的陆家嘴社区事务受理服务中心的相关窗口。根据居民提出的办事需求，社区帮助居民通过“远程办理系统”连线窗口工作人员，由窗口工作人员全程在线受理并办理事项，在“不改变办理主体、不涉及办理资格、不需要授权、不增加人手”前提下，在“家门口”实现政务类事项的当场办结，让居民“只跑一次”。目前，市新居民区“家门口服务站”可以当场办理的事项共有34项。
家门口服务站外景
而在市新居民区活动室，这里设置的公益小屋、健康小屋、书香小屋等活动空间，为居民们提供了各种各样触手可及的贴心服务。在公益小屋里，居民可以享受旅行箱、洗衣机、老照片扫描仪等租赁服务，这些物品大多数都来自居民的二手闲置，促进了邻里之间资源共享。在健康小屋里，“一间健康小屋，一个签约医生，一名健康管理员，一支志愿者队伍”构筑起了社区健康管理服务的微观体系，居民可在这里测血压、血糖等基本指标检测，还可借助一些专业设备进行身体调理和健康管理。对于独居或行动不便的老人，服务站的“健康助手”定期上门追踪，带着血氧仪、心电检测仪等设备开展移动服务。此外，社区还为独居老人推出爱心铃定制服务。将电铃装在结对的邻居志愿者家里、按钮装在老人家里，遇到急事可按铃求救。
市新居民区活动室
针对小区矛盾问题主要集中在物业管理方面的实际状况，市新居民区“全岗通”接待区增设了业委会和物业轮值工位，梳理“三驾马车”（居委会、业委会、物业）权责事项清单，促使职责分工明确、协调沟通畅通；建立健全了“2＋2”机制，物业每周两个半天值守、每月小区综合治理及物业管理两个例会。同时，还拟定物业规范化考核办法，推行停车管理精准化、垃圾清运一体化和保安管理专业化。
社区便民咨询台
众所周知，在各地，老小区停车问题是“老大难”，市新党总支班子主动对接区域资源，引入专业设计师充分挖掘小区空间优化停车方案，经过32次听证会，最终形成停车位方案，将小区划线车位由78个增加到255个。为解决后期有效管理问题，居民区、业委会、物业又召集协商制定小区停车管理办法，就停车费标准与使用管理等进行协调。
社区事务在“家门口”办理，服务在“家门口”提供，项目在“家门口”对接，资源在“家门口”集聚，居民们对“家门口”服务站的满意度由此大大提升。
市新居民区“全岗通”接待区
党建引领：强化社会治理的浦东力度
把党建嵌入城市经济社会最活跃的经络上，是上海浦东新区城市基层治理的重要经验之一。党建引领和多元治理、基层导向和服务群众的有机结合，为党建引领社会治理创新提供了“浦东方案”“浦东模式”。楼宇党建、“1+1+X”工作法、居民自治金……自开发开放28年来，浦东开创了一系列富有新时代特色的党建引领社区治理品牌，成为上海社会治理创新的重要标杆阵营。
浦东陆家嘴建筑群
早在1990年代末，浦东就在陆家嘴嘉兴大厦创新实践了“支部建在楼上”的组织模式，之后浦东“楼宇党建”进一步嵌入城市治理领域，党建服务枝干网络不断延展。在陆家嘴金融城31.78平方公里的核心区域内，集聚了4万多家企业、50万名员工，如何使党建工作在这片极具经济活力的土地上“根深叶茂”，是浦东新区一直在探索的命题。上海陆家嘴金融城发展局何建木博士介绍说：“陆家嘴金融城党建服务中心下面设立了10个片区中心、30个党建服务站，覆盖了区域内252幢商务楼宇、管理服务区域内284个‘两新’基层党组织、9000多名党员。党建服务站越来越成为深嵌城市生活的‘接地气’服务点。”。浦东通过建立陆家嘴金融城党建服务中心，让“午间一小时”新思想实践课等主题教育根植在楼上，并建立“三个同步、双培工程、积分管理、双向认领、党群联动”五大工作机制，目前已取得明显成效。
何建木特别提到了陆家嘴金融城“业界共治”的一个例子。在陆家嘴“业界共治”模式下，东亚银行、太平金融、东方汇经三幢相邻的商务楼宇决定推倒围墙，采用红线内外“统一设计、统一施工、统一管养”的模式进行街区改造，提升公共空间功能。在这种模式促动下，陆家嘴核心区的街区公共空间无形中就拓展了、增加了。
陆家嘴金融管理局何建木博士在介绍党建网络架构
陆家嘴金融城还在上海中心大厦等26个商务楼宇建立了“金领驿站”。以上海中心大厦为旗舰，打造“1+34”的“金领驿站”网络化党建阵地体系。按照“共建共享”的理念，场地由企业和社会提供、党组织具体运行，通过“共建共享”服务企业、服务群众，打造开放的党群工作平台。同时，每一个“金领驿站”对区域内所有单位和员工开放。“金领驿站”像磁石一样，将本楼宇企业的优质资源、项目化运行的社会资源等聚集在了一起。
陆家嘴金融城党建服务中心
浦东开发开放战略的深入推进，对镇级层面的社会治理也提出了更高要求。尤其是群众对公共管理、公共服务、公共安全要求越来越高，市民诉求越来越多元化。作为浦东城市化率最高的镇，高行镇实施“红色引擎工程”，积极探索出一条党建引领社会治理新路径。
高行镇努力打造‘红色物业’。以党建引领物业服务融入社区治理创新，加大在物业服务企业组建党组织力度。各个居民小区公开了物业公司收费标准、业务合同、办事流程、公共收益账目、维修资金账目、物业费收支情况，还全面建立物业诚信服务档案，委托第三方专业机构对物业服务效果进行综合性考核和满意度测评，及时解决群众“急难愁盼”问题，使“红色物业”真正成为党的政策宣传员、居民群众的服务员、邻里纠纷的调解员。
作为率先探索网格化综合管理和沿街商户门责自治的小镇，浦东新区北蔡镇在创新探索社会治理精细化、智能化方面，有独到的经验成果。
浦东新区城市运行综合管理北蔡分中心大厅
十多年前北蔡镇还是浦东新区典型的“城郊结合部”，与周边地区的高速发展形成鲜明反差。而今走进北蔡，金融小镇、科创小镇、文化小镇……处处洋溢着发展活力。尤其是浦东新区“十三五”规划将北蔡地区列入中心城区以来，北蔡镇面对重大发展机遇，加快与浦东全局发展的战略对接，努力建设新兴金融、科技创新、文化创意特征明显的特色品质小镇。与经济发展进程相呼应，北蔡走出了一条创新社会治理之路。
在北蔡镇城运中心副主任朱斌州引导下，记者了解了北蔡镇基层治理现状。朱斌州介绍，2012年，北蔡率先探索网格化综合管理和沿街商户门责自治，创新打造了许多经验和方法：“1+2+X”社区治理网络，即1条市民热线，综合治理网和便民服务网2张网，以及六民六步法，即民主提事、民主议事、民主理事、民主决事、民主监事、民主评事，覆盖全镇60多个村居委。2015年，北蔡镇建立起了“三个网格、五级网络”工作体系，通过分层分类搭建载体平台，有效畅通了社会治理“最后100米”。
在此基础上，北蔡镇顺势而为，正式推出“易生活”网络平台，这是地道的“北蔡原创”。这是以互联网+OTO运营模式，推广公益微利服务，打造集政务服务、便民服务、党建服务、创业服务等平台功能为一体的智慧社区综合服务平台。“与居民日常生活相关的众多事务，只要在手机或电脑上点击一下，就能轻松解决。”朱斌州说。
北蔡镇政府工作人员在和村居布控点通话
北蔡镇的特色智慧治理之路迈出的远不止这一步。今年初，北蔡镇城运中心相继上线“河道水质监测”“智能化小区”“噪音监测”三大智能化管理模块，助推城市精细化管理。
北蔡镇水质分析数据实时显示
基层社会治理做得好不好，怎么评价才算科学？不久前，上海市质量技术监督局和浦东新区联合发布实施《社会治理指数评价体系》标准，这是浦东在推进城市精细化管理和创新社会治理进程中，顺应自身发展需求的创举。
《社会治理指数评价体系》重在强调浦东社会治理的过程性、突出浦东创新治理的前瞻性、做到国际标准的可比性、兼顾日常工作的考核性，发挥其对社会治理过程的跟踪、监测和预警作用，使其成为反映浦东社会治理状况的“晴雨表”，及时准确把握浦东社会治理现状、水平和走势。
让擅长搞经济的开发区掌管经济，把社会管理的舞台还给镇党委政府。这是上海在浦东张江镇启动的首个“管镇联动”试点工作。新模式带来了“双赢”——如今，专注经济发展的张江高科技园区，落户企业达到1.4万家，完成税收超过260亿元；交出经济直管权的张江镇，则在实现市容环境优化、安全指数升级的基础上，财政收入实现两位数增长。
张江高新技术产业园区
得益于“管镇联动”模式，张江园区长期存在的违章违法问题得到全面整治。以前，黑车、乱设摊、群租严重都是张江镇的突出问题。广兰路、金科路等地铁站前长期遭受“黑车之乱”，摊贩跨门经营、乱占人行道等现象屡治无效，三违、群租现象严重。“管镇联动”改革后，张江镇将工作重心转移到社会治理上，很快启动了“张江一号”城市环境百日行动，此后又相继开展“夏日专项整治”行动，在轨交站点、高校、商圈等重点区域整治市容环境，取缔社会反映强烈的占道占绿乱设摊和违法搭建、无序设摊，共计800余处。如今，各地铁站环境焕然一新，零售小摊贩不见了，黑车也少了，地铁站变得整洁有序。针对违章违法和群租顽疾，张江镇还实行“地毯式”整治，并率先使用无人机进行违建监测，取得显著成效。
张江“管镇联动”改革取得了显著成效，随后，“管镇联动”在浦东金桥、临港等地区成功推广。
编辑：林墨