5年5份《政府工作报告》，十大高频词变化折射魔都发展轨迹！
新鲜出炉的2017《政府工作报告》中，出现频率最高的是哪个词？2013~2017年的五份报告中，哪三个词“咬定前三不放松”？2017年，上海将会发生哪些好事？本文一一为你解答！
高频词
上海市第十四届人大五次会议今天上午开幕，上海市市长杨雄在开幕会上作《政府工作报告》。
每年《政府工作报告》都是人代会上的头号焦点。除去其中提出的数据指标，报告中出现的高频词，亦从一个侧面折射当年政府工作思路。
2017年的《政府工作报告》由哪些“热词”构成？在2013年至2017年的五份报告，又是哪些词出现频次最高？这些热词在五年间的变化，又能勾勒出一种怎样的发展轨迹？这一次，让我们试试“词解”。
2017年政府工作报告词云图
交付今年人代会审议的《政府工作报告》正文13900余字，系5年来篇幅最短的一份报告。报告中出现最高频词的10个词是：
其中大多数词，也是2013年至2017年五年《政府工作报告》中总计出现频次最高的词。而在历年的“前十”排行榜中，“建设”、“改革”、“创新”、“政府”、“试点”每年在列。
在各地的政府工作报告中，“建设”都是出现率最高的通用词，涵盖各方面。而后面这些高频词的变动，则颇有近年上海特色。
改革/创新
上海以“全国改革开放排头兵、创新发展先行者”为使命，“改革”、“创新”出现频次自然最高。2013年1月，十八大后上海第一份《政府工作报告》中，即出现62次“改革”。当时，改革已在全国范围内成为主题词，上海也已开展包括“营改增”在内的多项改革试点。而在当年9月，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立，成为“改革开放排头兵”最重要的一项战略任务。此后，每年上海都承担多项新的改革试点任务，而自贸区改革则都在《政府工作报告》谈及新一年具体打算时作为第一节内容出现。
同时，“创新驱动发展”战略的明确，亦使“创新”成为高频词。2014年，习近平总书记在上海考察工作时正式提出，上海要加快建设具有全球影响力的科技创新中心，“科创中心”由此与“自贸区”并列上海的两大战略。当年下半年，上海全市围绕科创中心开展了系列深度调研，并将其作为2015年的“一号课题”，而2015年的《政府工作报告》中，“创新”的词频也较上年有了明显提升，并跃居“改革”之前。
试点/深化
以自贸区开始，近年全国范围内多项重大改革任务，均交由上海先行试点；“先行先试”，为更大范围可复制、可推广探路，也是近年上海服务国家战略的重要使命。此外，出于上海自身经济社会发展需要，亦有大量改革和政策试点持续推出。
今年政府工作报告中提出的2017年工作目标，即包括扩大货物状态分类监管试点、开展职业经理人薪酬制度改革试点、启动长期护理保险制度试点等10多项试点任务。而一些业已形成可复制、可推广模式的试点和探索，则谋求进一步深化，以实现“百尺竿头、更进一步”。
政府/监管
在最近3年的政府工作报告中，“监管”一词的出现次数均超过25次。而在2013年，“监管”一词只出现了5次。显然，自贸区挂牌是一个重要的分水岭。
伴随自贸试验区负面清单管理模式等改革措施的推出，政府事前审批大幅减少，对事中事后监管的要求越来越高，与国际通行规则衔接的贸易监管、金融综合监管新模式亟需加快建立。
监管模式的改革创新，恰是政府推进自身改革的具体体现。另一方面，五年来的政府工作报告均以专门一章强调政府改革建设，尤其强调转变政府职能、着力依法行政、提升政府效率。2017年政府工作报告中，更有耐人寻味的话：“深入推进政府职能转变，要把发挥政府作用的核心放在更好而不是更多上”。
制度
“制度创新”是上海自贸区三年改革秉持的核心；其他各领域强化制度创新和制度供给，通过制度来防止改革“不翻烧饼”，亦是全面深化改革的内涵。
就创新而言，制度层面的创新也是更具持续性和竞争力的创新成果。而在城市治理方面，以“制度化”方式固化某些阶段性、集中性治理手段的成果——在近两年的“补短板”任务中，从点的整治到全面的制度规范，这套逻辑显得尤为明显。
经济
经济历来是政府工作报告中排名居前的热门词语。以经济建设为中心是党的基本路线，也是政府工作的重要内容。去年以来，在经济下行压力较大的情况下，上海通过深化以自贸试验区建设为重点的改革开放，着力构建法治化、国际化、便利化的营商环境；同时，着重加强供给侧结构性改革，全力推动“四个中心”建设、经济稳定增长和产业结构调整，不断扩大有效供给。全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、好于预期。
文化
建设国际文化大都市已是上海持续多年的任务，而“文化兴市”的提法近年在上海走热。新编制的“上海2040”城市总体规划中，专门将“国际文化大都市”作为全球城市的重要内涵，写入了上海的城市性质和愿景。
2017年的政府工作报告中，“文化”一词的出现次数尽管少于往年，但文化议题的分量却举足轻重。不少来自文化界的代表、委员已注意到，《报告》将“繁荣发展社会主义先进文化”专列一节，同自贸区、科创中心、民生保障等并置，作为今年八方面重点工作之一，“规格”可见一斑。
城市
“城市，让生活更美好”是2010年上海世博会的口号和重要精神遗产。“城市”一词，历来是上海政府工作报告的热门词汇。上海提出了新一轮城市总体规划，并提出2040年要成为卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。落到具体工作上，必须贯彻中央城市工作会议精神，脚踏实地解决城市治理面临的问题，不断提高城市的精细化管理水平，让市民的生活更美好。
安全
同时，城市安全的内涵亦在不断扩充。2017年的《政府工作报告》首次提到“维护网络空间安全”，并将建设网络与信息安全应急基础平台。此外，食品安全已成为今年的全市重点课题，新的《食品安全条例》正是在这次人代会上交付审议。
整治
另一个出现率“陡增”的词是“整治”。围绕守底线、补短板，加强社会治理和环境治理，“整治”一词出现的频率持续上升。一年来，上海开展了交通违法行为大整治、城市安全隐患整治、农村环境整治，全力推进“五违四必”区域环境综合整治，区域环境显著改善。这些努力，体现出上海城市综合管理和精细化管理水平在提高。今年，上海还将继续整治城市管理顽症，健全整治的长效机制。
改造/新增
增加人民群众的获得感，是新一轮改革的鲜明导向，也要求政府工作必须更“实”。这一点，在政府工作报告的高频词中有不少体现。比如，“改造”一词连续三年攀升，今年达到22次，改造的范围包括二级旧里、旧住房、消防及供电设施等，还有农村村庄改造和农村生活污水处理设施改造等，都与千家万户密切相关。
与之类似地，“新增”一词，也与群众的获得感关联很大。去年上海新增长者照护之家51家，老年人日间服务中心81家、公办养老床位7069张，新增供应保障性住房5.2万套。今年还将新增轨交运营线路55公里，新增35公里公交专用道。可以说，日益完善的公共服务和设施，将增强百姓的民生保障。
成绩单
1、城镇居民人均可支配收入
预计比上年增长8.9%
杨雄说，2016年——
预计第三产业增加值占全市生产总值的比重达到70%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.8%，单位生产总值能耗下降3%以上；
PM2.5年平均浓度从2015年的53微克/立方米下降到45微克/立方米；
城镇和农村常住居民人均可支配收入预计比上年分别增长8.9%和10%。
2、建立老年综合津贴制度
动图
杨雄说——
全市新增长者照护之家51家、老年人日间服务中心81家、公办养老床位7069张；
建立老年综合津贴制度；
改造中心城区二级旧里以下房屋59万平方米，实施旧住房综合改造527万平方米；
加大房地产市场调控力度，制定实施“沪九条”等调控政策。
3、初步建立公立医院
医疗服务评价体系
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杨雄说，加快文化和社会事业改革发展——
建成国际舞蹈中心、刘海粟美术馆新馆；
合并高考一本、二本招生批次，新开办中小学和幼儿园85所；
初步建立公立医院医疗服务评价体系，社区卫生服务综合改革扩大到184个街镇；
落实全面两孩政策。
4、为100个老旧住宅小区
增配或改造消防设施
动图
杨雄说——
严格落实烟花爆竹安全管理条例，实现外环线以内“零燃放”；
完成住宅小区老旧电梯安全评估，为100个老旧住宅小区增配或改造消防设施；
完成66个基本管理单元的资源配置，完成3567万平方米居民住宅二次供水设施、102万户老旧住宅小区供电设施改造；
基本完成新一轮城市总体规划编制。
任务书
1、居民人均可支配收入增幅
与经济增长保持同步
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杨雄说，建议今年全市经济社会发展主要预期目标是——
全市生产总值增长6.5%左右，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.8%以上；
居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接；
环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。
2、新增轨道交通运营线路55公里
动图
杨雄说——
建成洋山深水港区四期工程，加快跨境电子商务综合试验区建设；
加快建设5号线南延伸段、14号线、15号线、18号线，建成8号线三期、9号线东延伸段、17号线，新增运营线路55公里；
开工建设军工路高架等工程，加快建设浦东机场三期、沪通铁路上海段、北横通道等；
实现黄浦江从杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线的公共空间贯通开放。
3、新增50万个就业岗位
杨雄说——
落实鼓励创业带动就业行动计划，新增50万个就业岗位，提高机关、事业单位和国企吸纳残疾人就业比例；
新增50家长者照护之家、80家老年人日间服务中心、7000张公办养老床位；
启动长期护理保险制度试点。
4、新增供应5万套各类保障性住房
动图
杨雄说——
完善“四位一体”住房保障体系，新增供应5万套各类保障性住房，完成48万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、4.4万平方米郊区城镇旧区改造，实施300万平方米旧住房综合改造。
坚持"房子是用来住的，不是用来炒的"定位，加强房地产市场调控，严格执行调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。
5、取消药品加成
杨雄说——
学区化、集团化办学覆盖50%以上义务教育学校，新建和改扩建20所幼儿园；
深化公立医院改革，推进医药分开，取消药品加成；
基本建立分级诊疗政策体系，完善家庭医生制度；
编制实施“健康上海2030”规划纲要。
6、完善居住证制度
杨雄说——
强化“三合一”场所火灾隐患整治，为100个老旧住宅小区增配或改造消防设施；
建成瓶装液化气统一配送体系；
按照“四个最严”的要求，把牢食品生产经营准入关，强化食品安全全过程监管，建设市民满意的食品安全城市；
加强社会治理，完善居住证制度。
7、实施100个交通拥堵节点改造
动图
杨雄说——
全面完成住宅小区综合治理三年行动计划，改造2000万平方米居民住宅二次供水设施、60万户老旧小区供电设施。
加强综合交通管理，深入推进道路交通违法行为大整治，健全整治长效机制，实施100个拥堵节点改造，建成10条区区对接道路，新增35公里公交专用道，延安路中运量公交投入使用。
8、稳妥推进农村集体建设用地入市试点
杨雄说——
坚持城市建设重心和公共资源配置向郊区倾斜；
完成6万户农村生活污水处理工程和涉及5万户的村庄改造；
完成土地承包经营权的确权登记颁证，稳妥推进农村集体建设用地入市试点；
扎实推进新型城镇化，启动一批特色小镇建设，积极开展历史文化名镇名村的保护和更新利用。
9、推进崇明世界级生态岛建设
杨雄说——
推进中小河道综合整治，完成21家污水处理厂提标改造，落实河长制，基本消除全市中小河道黑臭；
新增200万户生活垃圾分类减量“绿色账户”。
完成第三批22个市级地块整治；
浦江、嘉北、广富林郊野公园开园运营；
举全市之力，高标准、高质量推进崇明世界级生态岛建设。
本文综合：上观新闻、上海发布
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