经参调查 | 耗巨资、占耕地…高速出入口“造景观”成形象工程！

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　　灯光璀璨、飞瀑流湍、假山叠瀑……这是《经济参考报》记者近期在一些高速公路出入口看到的人造“景观”。记者了解到，一些高速公路出入口、城市重要街道路口等所谓的窗口、门面地区，正成为部分地方不遗余力打造“形象工程”的新的高发地。

　　山区深处，绿意葱葱，本就风景宜人，一些地方却在高速路出入口处道路两边刻意“栽树造绿”；有的地方还对“出入口景观”采取扩面、拉长；有的则提出要“见缝插景”，甚至声称“不放弃出入口附近的任何盲区”。为了此类“面子工程”，这些地方“奇招”不断、耗费巨资、攀比成风，引起了基层干部和群众的担忧。

耗费巨资：

山中造山　绿中造绿

　　近年来，这类以“景观提升”“增绿美化”“城市门户形象改造”等名义进行的工程项目，在多地不同程度地存在。一些地区将城市“出入口景观”作为重要的政绩工程，为此不惜“耗巨资、出奇招、造名词”。

　　灯光璀璨，飞瀑流湍，十余米高的假山叠瀑景观，突兀地出现在高速路出口旁。在西部一个城市的高速出入口附近，记者看到，道路旁建起了十余米高的假山叠瀑群，占地近30亩，人造水系长100余米。相关的中标公告和当地政府网站显示，这一工程投入建设资金超过1.59亿元。当地主要领导在2018年政府工作报告中称，“出入口景观提升工程，让千年古城焕发新光彩”。

　　在出入口地带打造景观工程的现象，并不鲜见。

　　记者近日在沪陕高速途经的西部省份一个高速出口看到，不足1公里长的道路旁，工人们正在堆土起坡、植树造绿，百余块“景观石”依次摆放，或疏或密，大的重达十余吨，小的也有近千公斤重。

　　当地群众反映：这里是秦岭腹地，本就山绿景美，增加这些“山中造山、绿中造绿”的工程，既多余，又浪费。

　　中部某市2017年起投资逾1亿元，实施城区附近高速公路出入口景观提升项目，对3个出入口两侧人行道以外各30米范围进行景观绿化、景观照明及相关配套设施建设。根据不同颜色，栽种不同植物。按照工程规划，北出入口设计定位为“紫气东来”，基调色为紫色；南出入口设计定位为“金玉满堂”，基调色为黄色；另一出入口设计定位为“鸿运当头”，基调色为红色。

　　部分城市的“出入口景观”改造纯属“面子工程”，受到群众诟病。记者在西部一地采访时看到，为遮挡农民“漏雨房”，当地政府沿着道路口修起了“景观墙”。“景观墙”的外立面为灰色，部分墙基采用鹅卵石铺衬，墙体间断采用镂空结构，用灰瓦在其间拼成有规则的图形。“景观墙”背后，是几户村民破旧的房屋和院落。

攀比成风：

重复建设　劳民伤财

　　为了建好“出入口景观”，地方“奇招”不断，有的造绿、摆石，有的种花、立雕塑，还有地方上马了电子项目。

　　《经济参考报》记者实地探访发现，西部某县在正对着高速路口的位置，并排放置三个巨大的LED屏幕，分外醒目。高速公路进出口车来车往，都要从大屏幕旁经过。

　　“大屏幕放在这里有什么用？纯粹是浪费钱的形象工程。开车进出高速路时肯定不能看，万一有司机盯着看，还容易引发事故。”多位受访司机不满地说。

　　调研发现，部分地区热衷打造“出入口景观”，还出现了省内城市之间相互攀比、乡镇和村庄开始仿效的苗头，有些地方还把“出入口景观”人为拉长，建成“景观大道”、“迎宾大道”。一些地方还对道路两侧进行“拓宽增绿”。

　　东部某地在高速出口附近的景观提升工程中，将“出入口景观”拉长至12.5公里，耗资约1.4亿元在沿线实施立面整治、夜景亮化等工程。而位于南方省份的一处高速路出入口，不仅对出口延伸至城市景观道南北两侧15米的绿化带进行了景观提升改造，还对周边的生态公园进行了水景等绿化提升建设。

　　在部分地区，“出入口景观”工程开始向乡镇、村庄蔓延。今年上半年，西部某县计划用财政拨款实施贫困村连接线景观提升工程，目前已完成招标工作，概算投资超过3600万元。

　　北方某乡镇曾以266万元向社会公开招标，对高速出口进行绿化景观提升。东部地区一村民委员会也曾以145万元向社会公开招标，对村头、村尾次路口景观进行绿化改造。

　　一些地区在打造“出入口景观”过程中，出现“挖行道树、栽景观树”“铲水平草坪、造丘状草坪”“刨落叶树、换常青树”等倾向。在京港澳高速中部省份的一个出口处附近，记者看到，道路两侧堆起了破浪形状、大小不一的微地形土丘，上面铺满草皮，间隔种上榉树、银杏树等“景观树”。当地群众反映，为了“拓宽增绿”，此前道路两侧的法国梧桐被挖出移植，令人惋惜。

　　在中部省份一高速公路入口，记者看到，一块大约4米长、2米高的巨石矗立，石上雕刻着“XXX欢迎您”6个大字，巨石两旁栽有罗汉松、油松等景观松树。通往市区方向的大道一侧，记者沿途清点，3公里多的道路旁竟然人工堆起了110多个绿化微地形小土丘。

　　在一些地方对“出入口景观”采取扩面、拉长，不断提升所谓形象和效果的同时，有的城市甚至提出“见缝插景”，声称“不放弃出入口附近的任何盲区”。

　　记者近日在东部某地的高速公路出入口附近看到，道路两侧的绿化带一直延伸到市区，大约12公里，两侧绿化带宽度均有10米左右，间隔建有假山、亭子和小型广场。记者查询信息发现，相关工程启动于2017年4月，当地6个高速公路出入口都进行了“景观改造工程”。

　　类似情况并不少见。在南方某个地级市，机场高速出入口附近闲置的地块和中间交通岛也披上了“绿衣”。中部某市2015年提出对该市两条高速通道进行绿化，项目规划绿化里程21公里，对两条高速公路两侧沿线30米以内除水域、农田、耕地和公路以外所有适宜的荒山荒地全部进行绿化。

　　值得关注的是，在“出入口景观”建设的过程中，一些地方还热衷于重复搞建设，有时仅相隔很短时间，同一路段又开始了新一轮的建设。

　　记者查询公开招投标信息，并交叉比对政府部门的信息发布发现，东部沿海一乡镇在2013年就招标建设了该镇入城口景观提升工程；三年后，该镇在入城口道路两侧又进行了景观提升工程。而位于北方某直辖市的出口景观提升工程的具体项目中，列入了“现有假山拆卸及重新安放”，以及“假山前后绿化种植及现有苗木移植等施工图纸范围内的全部工程”等。

　　南方某区政府官方网站发布的信息显示，2017年，为了展示良好形象，投入5800多万元对7个镇8个高速公路出口进行了美化、绿化、亮化、外立面改造、标志性景观等升级改造工作。而据《经济参考报》记者了解，此前的2013年4月，当地就曾投入资金78万元，种植各类花木4万多株，对部分高速公路互通出入口进行过“披花戴绿”的工程建设。

　　“一轮又一轮的建设，劳民伤财。”多位受访干部群众说。

暗藏风险：

拆房占地　盲目超前

　　为了提高城市进入口“颜值”，一些城市甚至大量占用耕地、拆迁沿线百姓房屋进行景观提升，引起群众不满。《经济参考报》记者驱车在中部某省份的公路探访时发现，一些区域，沿线两边进行了绿化提升。有村民告诉记者，地方政府对道路两侧进行绿化时，占用了部分村民的耕地，“在庄稼地里栽树造绿，我们舍不得啊。”而在不远处矗立的基本农田保护标志牌上清楚写着：“不准占用基本农田进行植树造林”。

　　有的景观改造工程，拆迁了沿路群众的房屋。中部一县发布的信息显示，2017年启动了某项生态绿化工程，某路两侧绿化带各100米宽，长8.5公里。当地农民反映，景观绿化占用的2000多亩地，很大一部分原本是农田。

　　东北某省会城市在2014年对机场高速空港迎宾景观大道北侧进行绿化提升时，相关招标及中标公告显示，工程对道路两侧沿线大量房屋进行拆除，面积达数万平方米。

　　《经济参考报》记者发现，诸多地方耗巨资大干快上“出入口景观”工程项目，资金来源多为地方财政拨款，或以自筹和采用PPP模式。业内人士和基层干群认为，一些地方盲目超前造绿，给地方政府带来债务风险。

　　以西部某县级市为例，全市城乡人口不足42万人，2017年地方财政收入30.1亿元，而出入口景观提升工程的招投标信息显示，耗资超过1.59亿元。中部一县2017年公共财政预算收入只有6.8亿元，而与上市公司通过PPP项目实施的“绿化工程”，概算投资高达2.4亿元。

　　南部一省高速公路环境整治及绿化景观提升项目，以PPP模式融资约2.5亿元。就在此前，当地政协提交的一份提案称，由于自身财力不足，多年来当地只能通过举债来完善基础设施建设，提高公共服务水平。当地出台的相关文件显示，要严控PPP项目形成的政府隐性债务。

　　耗巨资大干快上造“出入口景观”，引起多位基层干部和群众的担忧。西部某县的一位县委书记说，当前我国仍有部分乡村基础设施落后，然而一些地方政府不切实际，盲目超前建“出入口景观”面子工程，甚至不惜举债毁田。“钱要用到刀刃上，路是用来走的，不是看的。这样的形象工程该管管了。”

“面子工程”政绩观亟待纠偏

　　豪华的楼堂馆所，曾是一些地方形象工程的突出代表。当前，中央及地方严管之下，大兴楼堂馆所的风气被狠刹，但国内一些地区的高速公路出入口、城市重要街道路口等所谓的窗口、门面地区，正在成为“新形象工程”高发地。治理形象工程不能留“缺口”，“出入口景观”一掷千金等现象，应当引起高度重视，“面子工程”政绩观亟待纠偏。

　　《经济参考报》记者在调研中发现，“出入口景观”工程的建设俨然已经驶入“快车道”。这类以“景观提升”“增绿美化”“城市门户形象改造”等名义进行的工程项目，在一些地方不同程度地存在，而且还呈现出不断增多势头。

　　巨额经费被用于“造景观”，背后是一些地方政府打造“形象工程”“政绩工程”的错误思维作祟。本就山绿景美，却“山中造山、绿中造绿”；修完了高速路口，还要顺便把“出入口景观”拉长，打造成“景观大道”“迎宾大道”……为了打造“面子工程”，耗巨资、“出奇招”、“造名词”成为多地不约而同的选择，导致大量的资金被肆意滥用，造成严重浪费。

　　特别是在一些地区，“出入口景观”建设的过程中，一些地方热衷于重复搞建设，“你方唱罢我登场”，“拉链式”工程不绝，折射出部分地方政府在城市规划设计和管理、决策中随意性太强。具体决策的程序是否公开透明？背后是否存在利益输送？这些问题，还需要答案。

　　除此之外，记者调研中还发现，一些城市甚至大量占用耕地、拆迁沿线百姓房屋进行“景观提升”，引发群众不满。拆百姓房屋造景观，显然颠倒了“民生”与“面子”的应有次序，这也说明，一些地方在坚持以人民为中心的发展观的过程中存在偏差，片面追求“面子”，失去的却是经济社会发展中以群众的利益为先导的“里子”。

　　“路是用来走的，不是用来看的。”这样的常识，不应该继续被选择性漠视。特别是在当前，我国仍有部分乡村基础设施落后，一些地方政府却还在不切实际、盲目超前建“面子工程”，甚至不惜举债毁田，这样的作法令人愤怒。

　　“面子工程”泛滥，说到底，“根子”还是形式主义、官僚主义。治理形象工程不能留“缺口”，那些跑偏的“政绩观”，是时候修正一下了。

来源：经济参考报

记者：张军　李金红　梁建强　李钧德　邓华宁　北京报道

编辑：王奇

监制：李保金

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