国家卫健委：正研讨调整烟草税丨控烟13年，烟却越卖越多【微调查】

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22日，健康中国行动推进委员会办公室就“健康中国行动”控烟行动有关情况举行新闻发布会。国家卫生健康委规划司司长毛群安表示，烟草税收价格调整对我国减少烟草消费起到了重要作用，目前国家卫生健康委正就我国烟草税的情况以及税价调整的可能性，与国际组织和专家进行研讨，将会同有关部门进一步研究采取税价调整的可能性。

国务院日前印发的《国务院关于实施健康中国行动的意见》明确指出，烟草对健康的危害已经成为当今世界最严重的公共卫生问题之一，烟草烟雾中含有多种已知的致癌物，有充分证据表明吸烟可以导致多种恶性肿瘤，还会导致呼吸系统和心脑血管系统等多个系统疾病。

中国疾控中心此前发布的全国控烟调查报告显示，2018年我国15岁及以上人群吸烟率为26.6%，其中，男性为50.5%，女性为2.1%，农村为28.9%，城市为25.1%。与既往调查结果相比，吸烟率呈现下降趋势，但与实现控烟目标“2030年15岁及以上人群吸烟率下降至20%”仍有较大差距。

毛群安说，我国现有吸烟者逾3亿，迫切需要对烟草危害加以预防。每年因吸烟相关疾病所致的死亡人数超过100万，因二手烟暴露导致的死亡人数超过10万。

“控制烟草危害，减少疾病，是全球共识，而且是针对单一危险因素进行预防控制的最有效措施。”毛群安说，我国实施控烟行动的目标是，到2022年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

在此背景下，我国或开启第五次烟草税收调整。毛群安说，研究推进采取税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效。

北京市控烟协会会长张建枢此前表示，价格和税收的杠杆，是国际上通行的成功经验。通过税收加税，从长远来看将减少了吸烟的危害，不仅减少了烟民的烟草消费，而且受二手烟危害的人也少了。

“实现吸烟率的下降，一定要阻止青少年尝试烟草。”毛群安表示，电子烟容易以时尚的方式诱导青少年先接触电子烟，之后可能就接触传统的烟草。鉴于电子烟具有不安全性，对青少年健康行为习惯的形成会存在影响，所以必须严格加强电子烟的监管，按照我们成立的控烟履约部际协调领导小组的工作安排，目前国家卫生健康委正在会同有关部门开展电子烟监管的研究，计划通过立法的方式对电子烟进行监管。

延伸阅读1

控烟13年，烟却越卖越多 | “年轻烟民”养成记

来源：经济参考报（节选）

日期：2019年7月12日

记者：鲍晓菁 林苗苗 廖君 合肥报道

据了解，2006年1月世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国正式生效，为履行控烟公约，2015年，中国曾提高烟草消费税，后导致2015年和2016年两年的卷烟销量下滑，达到了控制烟草消费的成效。但烟草专卖局的官方数据显示，2017年中国卷烟销量止跌反升，全年卖出4737.8万箱，较2016年增长0.8%。

据国家烟草专卖局统计，2017年上半年红双喜的销量高达193.50万箱，紧随其后的是云烟、利群、红塔山等，它们的主打品种价格均在10元上下。中疾控统计，50%的吸烟者购买1盒卷烟的花费不超过9.9元，与2015年相比未见差异。购买100盒卷烟的花费占同年人均国内生产总值的比例由2015年的2.0%，下降为1.5%。

记者调查了解到，低价香烟“占领”广大市场，不少青少年学生也成为低价香烟的消费群体。目前我国仅统计15岁以上的吸烟人群，相关禁烟宣传也主要针对该15岁以上人群，但是15岁以下的青少年已经能够接触和购买到卷烟，特别是许多留守儿童可以自主支配生活费，家长监管不足，与此同时，有个别烟草企业还推出“低焦油含量”香烟，宣传其危害小，引诱青少年尝试。

延伸阅读2

回顾2018年烟草行业十大新闻

1月16日，国家烟草专卖局就2018年烟草行业经济运行情况举行新闻发布会。据介绍，2018年，烟草行业实现工商税利总额11556亿元，同比增长3.69%；上缴国家财政总额10000.8亿元，同比增长3.37%；实现工业增加值7877亿元，同比增长4.88%。

根据新闻发布会透露的各项数据，小编对过去一年来烟草行业发展做一个梳理回顾。

1、数据显示，2018年，我国烟草行业实现税利总额11556亿元，同比增长3.69%；上缴国家财政总额10000.8亿元，同比增长3.37%；实现工业增加值7877亿元，同比增长4.88%，为国家经济社会发展作出了突出贡献。

2、2018年，烟草行业加强与公安、海关、海警等执法部门协作配合，这一年全国共查处案值5万元以上假烟案件9100起，查获假烟40.1万件，查获走私烟15.2万件；依法拘留7353人，追究刑事责任3220人。

3、烟草行业积极支持贫困县打好脱贫攻坚战，2018年全年实现烟农种烟总收入550亿元，户均种烟收入5.4万元，同比提高0.53万元，帮助4.1万户贫困烟农实现脱贫。

4、据悉，国家烟草专卖局认真做好抓党建促脱贫攻坚工作，党的十九大以来烟草行业累计选派第一书记920名，派出驻村工作队577支。

5、这一年，烟草行业加强烟田基础设施配套建设，完善“合作社+职业烟农”生产经营模式，烟农入社率超过95%。

6、着力抓好烟机设备研发创新和服务保障，成功推出每分钟7000支/400包细支卷接包机组，自主研制超高速卷接包生产线。

7、这一年，烟草行业内部深化精益管理，完善对标指标体系和工作机制，全年实现降本增效43.9亿元。

8、2018年，烟草行业坚决落实“总量控制、稍紧平衡”调控方针，市场秩序进一步好转，卷烟零售户平均毛利率9%以上，达到近年来最好水平。

9、2018年，推动烟草专卖零售许可管理系统与工商营业执照数据系统对接，有效解决群众办证堵点问题。卷烟零售户新办、变更、延续许可证过程中，无需提交纸质工商营业执照。

10、据了解，烟草行业贯彻绿色发展理念，连续6年开展卷烟包装箱循环利用工作，至2018年累计减少新纸箱使用约3.54亿只。

来源：经济参考报

记者：梁倩 北京报道

编辑：王皓然

监制：王小波

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