【检察新产品系列】（13）：刑事执行检察规范化建设

检察新产品 ⑬

 

刑事执行检察规范化建设

刑事执行检察规范化建设，是北京市检察机关深入贯彻落实最高检关于刑事执行检察工作部署安排，落实“三首”标准定位和“规范监督、加强办案”的要求，适应司法责任制改革的形势任务，以从“办事模式”向“办事模式”和“办案模式”相结合转变为主线，大力加强派出检察院正规化建设和派驻检察室规范化建设，推动刑事执行监督制度化、规范化、程序化、体系化、信息化发展的工作新模式。

推进组织规范化建设

强化派出检察院正规化建设，依托团河地区检察院，整合北京市检第一、二、三分院的刑事执行检察职能，于2017年初成立北京市刑事执行检察院（筹备组），统一对北京市辖区内22个市级监管单位进行全覆盖监督。

2017年11月，出台《关于进一步加强刑事执行检察院、清河人民检察院正规化建设的意见》，对派出检察院的机构建设、队伍建设、业务建设等提出要求，坚持“院要像院”，实现分散资源整合、执法标准统一，促进检察监督集中化、专门化、专业化发展，并将刑事执行检察院正规化建设，列为北京市检察机关十项重大试点工作之一。

图为人大代表、政协委员、人民监督员前往刑事执行检察院、清河检察院视察刑事执行检察工作

推进监督规范化建设

重大监督事项案件化办理，按照客体划分强制措施执行监督案、刑罚执行监督案、监管活动监督案、强制医疗执行监督案、救济程序监督案等五大类，确定了刑事执行违法、被监管人死亡检察、事故检察等19个案由，并以列举形式明确了刑事执行监督案件的立案标准。

制定刑事执行监督案件办理的标准流程，规定刑事执行监督案件的管辖、受理、立案、审查调查、收集证据、结案报告、期限、审批、制发监督文书等标准和流程，使办案有规可依，有章可循。

规范形成调查核实职权的运行机制，在办理刑事执行监督案件时，通过审查涉嫌违法的刑事执行相关文书，调查收集证据，查明违法事实，确保监督案件的事实清楚、证据确实充分。

探索实行监督决定公开宣告机制，改变过去邮寄送达的做法，尝试在宣告室等规范场所，当面向被监督单位送达宣告监督文书，并进行必要的释法说理，增强检察监督仪式感、严肃性和权威性。

积极推进和规范刑事执行检察子系统应用，对于所有刑事执行监督案件，一律在检察机关统一业务应用系统下的刑事执行检察子系统中办理，全程留痕，结案后要立卷归档，纳入诉讼档案统一保管。

图为北京市检察机关刑事执行检察部门检察官履行职责

推进制度规范化建设

2016年至今，北京市检察机关先后制定了《办理被监管人死亡监督案件工作规范》《办理撤销缓刑、假释和收监执行监督案件工作规范》《办理减刑、假释监督案件工作规范》《办理刑事执行监督案件规程（试行）》，并将刑事执行监督案件规程、案由和立案标准纳入《北京市检察机关检察监督规程（试行）》和《北京市检察机关检察监督案件案由和立案标准（试行）》，健全了全市检察机关办理刑事执行监督案件标准流程和制度体系，促使刑事执行检察规范化建设迈上新台阶。

推进工作模式转型

北京市检察机关认真落实最高检对监狱实行巡回检察试点工作要求，主动作为，于2018年6月底研究制定《关于北京市检察机关调整内设机构分工优化职能配置的实施意见》，将刑事执行检察规范化建设作为一项重要内容进行部署安排，自2018年7月1日开始实施：

进一步推进刑事执行检察院、清河检察院正规化建设，落实巡回检察与派驻检察相结合、专项检察与常规检察相结合、巡视检察与同级检察相结合的要求。按照刑事检察办事模式与办案模式相结合的原则，派驻监狱、看守所检察室主要负责对监狱、看守所重要日常监管执法活动的监督，着力发现刑事执行违法线索；各院刑事执行检察部门和刑事执行检察院、清河检察院要健全集中办案、巡回检察工作机制、增强办案力量，负责办理在监狱、看守所检察监督中发现的刑事执行违法案件，以及在押人员犯罪案件。

派驻检察人员实行轮换和调整机制。加强在不同院、刑事执行检察部门与其他业务部门之间、不同派驻检察室之间的人员定期轮换，确保刑事执行监督的敏感性和独立性。健全长期在艰苦地区派驻检察人员的定期轮换机制。

开展刑事执行检察规范化建设以来，取得了良好的效果：

■ 着力解决了过去刑事执行检察工作“有职权无程序”、“有办案系统无办案规范”、随意性等难题，推动了刑事执行检察工作的创新发展。

■ 构建起“受理-立案-调查审查事实-收集分析证据-结案报告法律适用-决定审批-制发监督文书”的办案流程结构，在实体和程序上明确了重大监督事项的“办案模式”，强化了刑事执行检察工作中的证据意识、程序意识、时效意识、法律适用意识和责任意识。

■ 办案数量和办案质效明显提升，针对减刑假释暂予监外执行不当提出书面纠正的纠正率明显上升，针对监管场所违法情形和监督纠正监外执行不当等情况的办案数据也明显提高，监督质效和监督公信力显著增强。

■ 刑事执行检察工作水平和队伍整体素能得到进一步提高。集中办理了一批精品案件，多个案件获评全国羁押必要性审查精品案件、全国财产刑执行检察优秀案件、2017年度北京市十大精品案件等荣誉；12个检察室被最高检评为一级规范化检察室。

（内容来自京检在线  微信编辑  王璇）

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