千年之城 | 严遏在施违建！通州出台控违“十条”！3天内自拆，7天内强拆！

对违法建设“零容忍”

创新手段，严控在施违建

日前，通州区出台了《通州区控制在施违法建设若干规定（试行）》！

该《规定》共十条，对在施违法建设的统筹指导部门、属地责任、拆除时限、机制建设等内容进行了进一步明确。

为深入贯彻落实《北京市城乡规划条例》（以下简称《条例》）和《关于立即处置在施违法建设的实施意见（试行）》（京规自发[2019]181号）——

通州区人民政府结合本区工作实际，重磅推出《通州区控制在施违法建设若干规定（试行）》（以下简称《规定》），严格控制在施违法建设。

据了解

《规定》共十条，在《条例》的基础之上，对在施违法建设的统筹指导部门、属地责任、拆除时限、机制建设等内容进行了进一步明确。

是近年来全区控制在施违法建设实践经验总结，也是副中心控制在施违法建设的创新之举，对全区控制在施违法建设具有很强的指导意义。

下一步，

区司法局将把《条例》的落实到位作为下半年工作重点，统筹各相关部门严格执行《条例》规定，确保副中心违法建设得到根本性遏制。

实行三级联动，下活控违“一盘棋”

在区级层面，《规定》明确规自委通州分局、城管执法局统筹指导全区控制在施违法建设工作。城管执法局统一受理全区违法建设投诉举报电话，并将违法建设线索向属地乡镇、街道派发；

在街乡镇层面，《规定》明确了乡镇、街道的巡查、发现、制止职责，并鼓励创新巡查方式开展巡查活动；

在村（社区）级层面，《规定》明确基层组织发现在施违法建设应第一时间向属地乡镇、街道报告。

强化属地责任，灵活用好“考核剑”

《规定》明确，乡镇政府、街道办事处是控制在施违法建设的责任主体，是拆除在施违法建设的实施主体，乡镇、街道党政“一把手”是控制在施违法建设的第一责任人，村党支部书记和村委会主任是本村控制在施违法建设的第一责任人。

明确将乡镇、街道以及村委会、居委会控制在施违法建设纳入绩效考核。

建立快速认定机制，破解执法“老大难”

针对执法实践中违法建设认定时间长这一难题，《规定》明确规自委通州分局建立信息共享机制，及时向乡镇、街道共享规划许可文件信息。

违法建设当事人不能提供有效规划许可文件，且乡镇、街道也未能查阅到相关规划许可信息的，应当认定为违法建设。

针对违法建设查处实践中违法建设行为人认定难这一痛点，《规定》中对违法建设当事人做了明确界定，扩大了违法建设当事人范围，便于及时开展行政执法工作。

明确拆除时限，下达“最后通牒”

根据《条例》和《关于立即处置在施违法建设的实施意见（试行）》中的相关规定，一经发现违法建设，执法机关1个工作日内完成调查核实、违法认定、责令改正；违法建设当事人3日内自行拆除（回填）。

在此基础上，《规定》进一步明确了强制拆除在施违法建设的时间限期为7天。

创新乡村违建治理思路，突出“源头治理”

鉴于乡村违法建设是我区违法建设的主要形态，《规定》强化村委会的主动作为，发现承包人或承租人在承包地或承租地上进行违法建设情况时，村委会应当单方解除合同，从源头上控制乡村违法建设。

推行全过程记录制度，规避行政执法“风险点”

考虑到以往强制拆除违法建设案件往往存在行政复议、诉讼风险，在控制在施违法建设过程中要严格落实执法全过程记录制度。

《规定》强调强制拆除（回填）工作要制作音像资料，从而保全证据、减少法律风险。

相关链接：

通州区控制在施违法建设若干规定（试行 ）

根据《北京市城乡规划条例》和《关于立即处置在施违法建设的实施意见（试行）》（京规自发[2019]181号）的相关规定，为严格控制在施违法建设发生，结合本区实际，特制定本规定：

一、北京市规划和自然资源管理委员会通州分局（以下简称规自委通州分局）、北京市通州区城市管理综合行政执法监察局（以下简称城管执法局）统筹指导全区控制在施违法建设工作。城管执法局建立全区统一的在施违法建设投诉、举报电话，受理在施违法建设投诉、举报，及时向乡镇、街道派发在施违法建设线索，并监督落实。

二、乡镇、街道是控制在施违法建设的责任主体，是拆除在施违法建设的实施主体，负责建立健全在施违法建设查处工作机制，确保在第一时间发现、制止和拆除（回填）在施违法建设。乡镇、街道党政“一把手”是控制在施违法建设的第一责任人。

三、乡镇、街道应当整合执法队伍、网格员和基层群众自治力量，开展在施违法建设巡查工作，也可以委托第三方机构开展巡查工作。鼓励探索运用现代信息技术手段开展巡查，确保本辖区巡查工作无死角、全覆盖。

四、居民委员会、村民委员会和物业服务企业等基层组织应当在各自的职责范围内，及时发现在施违法建设,并予以劝阻，告知违法建设当事人相关法律后果。物业服务企业应当立即向所属的居民委员会、村民委员会报告；居民委员会、村民委员会应当立即向所属乡镇、街道报告。

五、规自委通州分局应当建立全区规划许可信息共享机制，及时向各乡镇、街道告知有效期内的相关许可文件信息。违法建设当事人不能提供有效规划许可文件，且乡镇、街道也未能查阅到相关规划许可信息的，应当认定为违法建设。

六、乡镇、街道在接到在施违法建设线索后，应当在1个工作日内完成情况核实、违法认定，并责令违法建设当事人在3日内自行拆除（回填）。在施违法建设应当在7日内拆除（回填）完毕，消除违法状态，恢复原状。

七、拆除（回填）违法建设工作应当制作准确、清晰的全程音像资料，包括在施违法建设所在位置、拆除（回填）时间及地点、人员、物品等基本信息。拆除（回填）现场应当有基层组织两名以上人员见证。

八、村党支部书记和村委会主任是本村控制在施违法建设的第一责任人。村委会应当在土地承包及流转合同中约定，当事人不得在承包或承租土地上实施违法建设，如发现违法建设行为的，村委会应当单方解除合同，并要求其承担违约损害赔偿责任。对已经签订的合同中未约定此事项的，应当签订补充协议明确上述事项。

九、违法建设当事人包括违法建设的建设单位、施工单位、所有人或者管理人。对城市土地、房屋拥有所有权或使用权的行政机关、事业单位、企业、其他组织机构、自然人都可以认定为城镇违法建设当事人；农村土地流转合同乙方以及土地、房屋承租人都可以认定为农村违法建设当事人。

十、乡镇、街道控制在施违法建设工作纳入区绩效考核；基层组织控制在施违法建设工作纳入乡镇、街道绩效考核。乡镇、街道应当和辖区内的各类单位和组织签订控制违法建设责任书。在控制在施违法建设工作中，存在不作为、慢作为等涉嫌职务违法或职务犯罪的，应当移送监察机关依法处理。

上述规定与法律法规以及上级政策相违背的，以法律法规及上级政策为准。

来源：北京通州发布

编辑：李昀桦

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