千年之城 | 最新文件出台！通州这些区域迎重大利好！全力打造试点先导区

以运河商务区、文化旅游区、中关村通州园为核心承载区，推动服务业更高水平开放、营造国际一流营商环境……

为深入推进服务业扩大开放综合试点先导区建设——近日，通州区政府印发了《通州区创建服务业扩大开放综合试点先导区实施方案》。

该《实施方案》，明确了通州区创建服务业扩大开放综合试点先导区工作的总体要求、保障措施，以及下面8项主要任务。

1、增强服务保障能力，服务北京政治中心建设 

2、聚焦文化和旅游，服务北京文化中心建设

3、聚焦高端商务，促进北京国际交往中心建设

4、聚焦科技创新，助力北京科技创新中心建设

5、聚焦行政办公，建设简政放权试点示范区

6、探索金融创新，建设绿色金融和可持续金融中心

7、建成国际一流和谐宜居之城，打造国际人才高地

8、积极融入国家战略，促进区域协调发展

据悉

2015年

5月

经国务院批复同意，北京成为全国首个也是唯一一个服务业扩大开放综合试点城市

2018年

2月

通州区正式被确定为服务业扩大开放综合试点示范区

2019年

1月

通州区被进一步确定为服务业扩大开放综合试点先导区

根据国务院批复的《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》（国函〔2019〕16 号）及市政府有关要求，结合副中心实际情况，为打造具有通州特色、符合国际标准的服务业扩大开放体系，通州区人民政府特印发了《通州区创建服务业扩大开放综合试点先导区实施方案》。

通州作为全市四个示范区中唯一的先导区，未来将充分发挥自身品牌集聚作用，大胆探索，为全市乃至全国服务业扩大开放积累经验。

该《实施方案》明确指出，

以运河商务区、通州文化旅游区、中关村通州园为核心承载区，进一步聚焦科技创新，进一步强化人才保障，在服务“四个中心”建设、推动服务业更高水平开放、营造国际一流营商环境、服务京津冀协同发展等方面发挥示范带动作用。

具体内容如下↓↓

1

增强服务保障能力，

服务北京政治中心建设

坚持保障首都政治安全。服务大局，全力做好国家重大活动的服务保障工作。积极参与北京大数据行动计划，推动与公安（进出境管理）、市场监管、海关、商务、交通、金融监管等中央国家机关实现相关数据互联开放共享，推进智慧城市建设，完善城市运行综合风险评估预警体系。

强化服务政治中心能力。加强金融风险监测预警体系建设，完善监管体制。运用“互联网+”思维，建设出入境智慧警务。

2

聚焦文化和旅游，

服务北京文化中心建设

促进文化旅游区开放发展。对内生动力强、成长性好的文创类企业予以奖补支持，引导各类资本进入文化、旅游等领域。

加快推进文化旅游重点项目建设，推动北京环球主题公园一期及文化旅游配套设施建设。

瞄准世界五百强和国内五百强企业，制定娱乐场所、演出场所、演出经纪机构等领域的招商引资地图，加快引进一批重大项目。

助推双向文化交流。认真谋划2020年第五届艺博会，做好中国艺术品交易中心项目落地保障。积极推动与“一带一路”国家的文化交流，深化友好城市文化交流。支持文化企业在境外设立合资出版公司、艺术品经营机构。

大力发展文化贸易。以通州文化旅游区建设为重点，大力发展文化信息、创意设计、游戏和动漫版权等文化贸易，推动以数字技术为支撑、高端服务为先导的“文化+”整体出口。

参与探索设立文化发展基金，探索文化贸易金融服务创新，积极培育新型文化业态。

3

聚焦高端商务，

促进北京国际交往中心建设

提升运河商务区发展水平。制定运河商务区三年行动计划，明确发展目标、实施路径和主要任务，加快建设国际化现代商务区。

推动运河商务区加快承接北京中心城区商务服务功能疏解，通过区级层面、园区层面签订协议，推动总部、金融等优质资源向城市副中心转移。

围绕绿色金融、财富管理、金融科技等服务业主题，高水平举办“运河商务区高端商务活动”，提升运河商务区品牌形象和国际影响力。

加强与国内外顶尖智库机构合作，按照市领导“商务服务向朝阳CBD联动看齐”的最新要求，主动对标、深入分析运河商务区的发展现状，优化提升产业准入标准，全面引导高端要素集聚。

加强国际化专业服务供给。加快引进1-2家外商投资认证机构项目落地。

4

聚焦科技创新，

助力北京科技创新中心建设

提升中关村通州园对全球创新资源的聚集能力。建设中关村（通州）城市科技前沿技术创新中心，探索创新国际科技合作机制。

拓宽科技企业融资渠道。积极推动知识产权、股权及相关实体资产组合式质押贷款新模式。探索知识产权证券化。在科技领域积极推进政府和社会资本合作。

加强科技创新政策保障。出台鼓励跨国公司研发中心发展的政策举措，加速聚集国际研发中心和高端人才。加快推动天语智能物联检测硬科技专业服务平台建设项目，做好科技成果在京落地承接服务工作。

5

聚焦行政办公，

建设简政放权试点示范区

建设服务型政府。建立“通州区中小微企业智慧服务平台”，为创业企业提供企业运营、管理相关的财税、咨询等服务及线下培训活动。

为城市副中心重点税源企业定制高质量涉税服务。大力推动区级政务服务事项向试点乡镇下沉办理。

全面优化改进政务服务。争取在通州区先行先试政务服务等领域改革举措。进一步深化银证合作企业登记直通车。推动区内生活性服务业品牌连锁企业便利化登记。

深化商事制度改革，深化“多证合一”、“证照分离”改革。在企业注册领域，创新“e注册”申请模式，全面推广应用电子营业执照。

加快出台《关于通州区国资国企改革重组顶层设计方案》，推动国企改革。探索建立政务诚信评价机制，加大政府失信专项治理力度。

推进跨境贸易与投资便利化。推动完善中国（北京）国际贸易“单一窗口”功能，将“单一窗口”功能覆盖至加工贸易保税、跨境电商、服务贸易等领域。先行先试自贸试验区外商投资准入负面清单服务业相关开放举措，探索进一步放宽服务业外商投资准入，提升对外开放承载能力。

6

探索金融创新，

建设绿色金融和可持续金融中心

积极发展绿色金融。积极开展绿色金融改革创新，探索发展绿色金融工具，助力北京市建设全球绿色金融和可持续金融中心。支持设立金融科技、绿色金融领域交流合作平台，加快运河商务区“中英绿色科技创新与投资中心”建设。

培育金融新产品新业态。探索有利于服务业开放和产业链价值提升的期货期权等衍生品交易。探索通过开展巨灾保险和发行巨灾债券提升城市治理能力。优化企业上市联动工作机制，不断增加上市企业数量。

扩大金融业对外开放。争取对北京城市副中心建设的资金支持，单独核算北京城市副中心政府债券额度。支持符合条件的企业在全国中小企业股份转让系统与境外市场挂牌融资。

推进贸易和投融资便利化。在风险可控的前提下，加强与上级部门沟通对接，共同稳步推进人民币资本项目可兑换。允许外资银行参与进出口通关缴税和关税保函业务。推进企业增信担保、企业集团财务公司担保和关税保证保险改革，降低外贸企业融资成本。试点著作权、专利权、商标权等无形资产融资租赁。

7

建成国际一流和谐宜居之城，

打造国际人才高地

提升教育国际化水平。设立国际化特色学校，支持区内学校与国外学校开展姐妹学校、交流互访等方式。适时组织国际化的教育论坛，不断提升教师的教育教学水平和国际视野。

加强健康医疗服务供给。制定通州国家健康促进区发展实施方案，提升通州区健康医疗服务供给水平。积极发展中医药服务贸易，以中医养生保健等为重点，培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态。探索发展“互联网+医疗健康”服务模式。

培育新业态新模式。探索创新对无人超市（便利店）等新业态的监管模式。积极发展分享经济，吸引分享经济总部企业在通州区发展。

提高人才引进便利化水平。在中国北京人力资源服务产业园通州园区开通外国人工作居留许可业务窗口。探索多种形式吸引国际化专业化人才到北京城市副中心工作。引进国内外智库机构入驻，打造国际化智库、高端人才集聚区。

强化人才引进政策支持。完善修订人才引进政策，加快引进城市副中心需要的各类人才。

加大人才培训力度。实施《通州区城乡劳动力技能提升培训三年行动实施方案》。围绕行政办公区、环球影城度假区等用工需求，积极开展项目制培训。

8

积极融入国家战略，

促进区域协调发展

加快马驹桥物流基地建设。加快推进马驹桥物流基地通州口岸项目建设，打造北方最大的内陆港和口岸经济区。依托马驹桥物流基地，研究制定通州综合保税区可行性研究报告，加快申报综合保税区。制定内陆港和口岸经济区发展三年行动计划，增强消费品保税展示、商检海关保税仓储、生鲜跨境电商、大宗商品保税以及生产资料保税等服务功能，满足京津冀三地物流服务需求。

服务京津冀协同发展。通过政府引导、市场运作以及合作共建等方式，推动产业、基础设施、公共服务等向京津冀地区延伸布局，探索“总部+生产”的产业链区域合作模式。

融入“一带一路”建设。落实北京市推进“一带一路”建设三年行动计划。支持具有自主品牌和自主知识产权的企业开拓国际市场。

据了解：

为加强组织领导，区政府成立通州区服务业扩大开放综合试点工作领导小组，并组建工作专班，成员单位共38家，领导小组成立办公室设在区商务局。工作专班由区商务局牵头组建，人员由区商务局及承担重点任务的共17家单位派员组成。

工作专班主要负责研究全区简政放权、国际人才、科技、现代商务、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务等重点领域三年具体实施方案、工作任务分工，并组织实施试点任务、开展宣传推介、协调重点事项、评估试点成效、总结创新经验等工作。

工作专班每月召开一次例会，领导小组每季度召开一次调度会，确保试点任务稳步落实。

来源：北京通州发布

编辑：王晓宁

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