依法惩治恶意欠薪！检察机关帮农民工兄弟守好“辛苦钱”
1月16日，最高人民检察院召开以“依法惩治恶意欠薪，切实维护农民工合法权益”为主题的新闻发布会，通报检察机关2019年打击拒不支付劳动报酬犯罪工作情况，发布6个典型案例，并回答记者提问。
最高检新闻发言人王松苗表示，让农民工告别“忧酬烦薪”，既是社会的良心，文化的传统，也是法治的责任。此次发布会是最高检首次以“惩治欠薪”为主题召开新闻发布会，也是最高检首次发布年度保护弱势群体方面办案数据。
2019年检察环节
为农民工追缴工资2.5亿元
最高检第一检察厅厅长苗生明介绍，2019年，全国检察机关共批捕拒不支付劳动报酬犯罪案件1599人；受理审查起诉3555件4012人；依法起诉2396件2609人，追诉漏罪、漏犯80人；监督公安机关立案203件；检察环节为农民工追缴工资2.5亿元。
检察机关把“根治欠薪”作为服务保障民生的着力点和切入点，多措并举打好“组合拳”。一是聚焦群众关注。将打击拒不支付劳动报酬犯罪、维护农民工合法权益作为一项重要政治任务，保民生、促发展。二是开展专项活动。将打击恶意欠薪与服务保障脱贫攻坚战、扫黑除恶专项斗争、服务保障民营经济健康发展等专项工作统筹推进。三是强化立案监督。借助“两法衔接”信息共享平台，及时发现案件监督线索，强化立案监督，防止以罚代刑、放纵犯罪。四是延伸检察职能。加强与地方企业密切配合，促进普法常态化、制度化。建立走访帮扶企业长效机制，成立非公企业维权办公室，在工业园区设立检察联系点，帮助促进企业做好党风廉政建设和犯罪预防工作。
做给农民工“雪中送炭”的“护薪”人
做为民营企业“寻找出路”的“救企”人
各地检察机关以办案参与治理，正确把握宽严相济的刑事政策，既有力打击欠薪违法犯罪又注重对民营企业权益的保护。苗生明表示，检察机关在根治欠薪工作中做给农民工“雪中送炭”的“护薪”人、为民营企业“寻找出路”的“救企”人。
检察机关依法慎用逮捕强制措施，保护民营企业的合法权益。2019年，共不予逮捕拒不支付劳动报酬犯罪案件1115人，不起诉917件1073人。善用认罪认罚从宽与刑事和解制度，实现双赢多赢共赢。2019年，受理审查起诉拒不支付劳动报酬犯罪案件中，适用认罪认罚从宽制度办理1504件1627人；促成刑事和解171件197人。提升检察建议刚性，加大行政监督力度。检察机关在办理案件过程中强化对行业和用工单位的监督，发现问题及时以检察建议的方式督促用工方及早治理。
多方合力
实现根治欠薪效果最大化
苗生明介绍，检察机关积极构建齐抓共管的工作格局，建立健全与公安、法院、人社等部门共同参与的综合治理机制，实现根治欠薪效果最大化。
各地检察机关加强部门之间的横向协作，各部门之间建立情况通报制度，共同研究工作中遇到的实际问题，为充分保障农民工合法权益，稳、准、狠打击欠薪犯罪，提供强有力司法保障。
同时，加强与公安机关协作配合，提前介入，引导公安机关侦查取证。加强与法院沟通交流，通过建立联席会议制度等，确保法律的统一实施。加强与行政执法部门沟通，及时将办案中发现的问题反馈给行业主管部门，促进加大行政监管力度。
2019年监督行政机关
移送案件线索104件
苗生明在回答记者提问时说，检察机关借助“两法衔接”的信息共享平台，通过案件办理及时发现监督线索，强化立案监督，及时发现和处置恶意欠薪犯罪线索，积极参与农民工追讨欠薪。一些地方检察机关与公安机关、人社部门建立了信息共享、案情通报、案件移送、全程跟踪等制度，完善案件移送的标准和程序，促进劳动保障监察领域行政执法与刑事司法的无缝对接，为农民工讨薪维权提供一站式服务，努力确保农民工讨薪有门、维权有路、权益得保。
2019年，检察机关监督行政机关移送案件线索104件，监督公安机关立案203件。
构建监察执法与刑事司法的
“直通车”
最高检第一检察厅副厅长张晓津在回答记者提问时说，最高检作为国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组的成员单位，与各部门通力协作，构建监察执法与刑事司法的“直通车”，推动涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件及时进入司法程序。
一是构建司法办案快速通道。提前介入、引导取证；通过联席会议制度、列席审判委员会，确保法律统一、正确实施。二是搭建“两法衔接”共享平台，建章立制、断源堵漏。三是提升普法宣教工作水平。建立检察干警联系走访帮扶企业长效机制，增强用人单位自觉守法和职工依法维权意识。
最大限度追欠止损
而不是搞垮一个企业
发布会上，安徽省芜湖市芜湖县检察院副检察长张正林就办理陈某某拒不支付劳动报酬案，如何实现维护农民工权益和护航民营企业双赢共赢多赢效果，介绍了该院的经验做法。该案的办理得到各方面广泛认可，社会效果和法律效果很好。
苗生明表示，“根治欠薪”目的是为了充分维护农民工合法权益，最大限度追欠止损，而不是搞垮一个企业，引发新的矛盾。按照最高检“对涉嫌犯罪的民营企业负责人能不捕的不捕，能不诉的不诉，能判缓刑的就提出判缓刑的建议”的精神，一方面坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法治欠、铁腕治欠；另一方面在打击恶意欠薪犯罪的同时，也注重对民营企业合法权益的保护。
有能力支付而拒不支付的
要坚决打击从严处罚
苗生明介绍，从打击恶意欠薪的五年统计数据来看，有24.3%的犯罪嫌疑人被检察机关作出不起诉处理，远远高于同期全部刑事案件的不起诉率，究其原因，主要是基于法律出罪规定以及宽严相济的刑事政策。
对于多数欠薪主体履行义务完毕，获得被害人谅解的案件，检察机关从保护民营经济健康发展的角度出发，积极适用认罪认罚从宽制度，依法从宽处理，可诉可不诉的不诉。而对那些有能力支付而拒不支付，顽抗到底的犯罪嫌疑人，检察机关要坚决予以打击，从严处罚。
检察工作与脱贫攻坚
有机结合深度融合
甘肃作为脱贫攻坚的主战场，是劳务输出大省。脱贫攻坚是甘肃省第一民生工程，是最为艰巨繁重的任务。甘肃省检察院第一检察部主任齐世萍介绍了检察机关在保障农民工合法权益、助力脱贫攻坚方面的主要举措和成效。
2019年以来，甘肃检察机关部署开展了“侵害农民工权益犯罪专项立案监督活动”，积极参与社会综合治理，努力实现检察工作与脱贫攻坚的有机结合、深度融合。2019年，甘肃省检察院联合省人社厅对82起欠薪案件挂牌督办，并确保所有案件清零；监督立案53件，起诉拒不支付劳动报酬犯罪133人。与人社、公安、法院等部门配合共帮助2791名农民工追回欠薪2235.69万元。
认罪认罚从宽制度
优势得到初步体现
张晓津在回答记者提问时介绍，近五年来，全国检察机关共受理审查起诉拒不支付劳动报酬犯罪案件14939件16850人、依法批准逮捕6714件6884人、起诉10155件11122人、不起诉3021件3562人，有效发挥了刑罚的惩治和震慑功能。与此同时，2019年，检察机关适用认罪认罚从宽制度办理拒不支付劳动报酬犯罪案件1504件1627人，占该类案件总数的40.6%。
张晓津表示，打击恶意欠薪犯罪是“根治欠薪”的手段而不是目的，“根治欠薪”的目的是为了帮农民工追回辛苦钱、血汗钱。对于欠薪主体履行义务完毕，获得被害人谅解的案件，积极适用认罪认罚从宽制度，既能帮助农民工追欠挽损，也为从宽处理涉案民营企业主提供了制度支撑。因此，对于拒不支付劳动报酬案件积极依法适用认罪认罚从宽制度，帮助农民工讨回劳动报酬具有重要意义。
最高检发布6个典型案例
2019年，各级检察机关突出打击拒不支付劳动报酬犯罪，全方位保护农民工合法权益，护航民营企业发展，集中办理了一批法律效果好、社会影响大的案件。最高检从各地报送的案例中筛选出追缴数额较大、被欠薪人员较多、注重运用不捕不诉及认罪认罚从宽制度、注重对民营企业的保护、办案效果较好的6个典型案例。
来源：最高人民检察院
编辑：梁志龙天
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