法治信仰丨如何将“中国检察”融入“中国之治”？检察机关这样落实……
编者按 2019年是党和国家历史上不平凡的一年。这一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，检察机关坚持以人民为中心的发展思想，聚焦党和国家工作大局履职尽责，按照讲政治、顾大局、谋发展、重自强的总体要求，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉全面履行“四大检察”职能，检察工作稳进、落实、提升。在2020年初新冠肺炎疫情阻击战中，检察机关自身疫情防控和办公办案工作两手抓、两不误，充分发挥“四大检察”职能，为疫情防控提供了有力司法保障。
2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年。一年来，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局取得新进展，脱贫攻坚战继续有力推进，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
在不平凡的2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民检察事业围绕大局持续发力，在新的历史方位上加速前行。
落实习近平总书记重要指示要求、坚持党对检察工作的绝对领导，既是检察机关的政治责任，也是检察事业发展的根本保证。2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中央政法委直接领导下，最高人民检察院党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持把“四个意识”“四个自信”“两个维护”体现在贯彻党中央决策部署的实际行动上，全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，交出了一份让党放心、让人民满意的答卷。
讲政治与抓业务有机统一
聚焦党和国家工作大局履职尽责
2019年，全国检察机关始终牢记习近平总书记“聚焦党和国家工作大局履职尽责”的重要指示，立足稳中求进总基调，把讲政治与抓业务有机统一起来，始终围绕党和国家工作大局忠实履行宪法和法律赋予的职责。
2019年是新中国成立70周年，盛事盛典，治安为先。检察机关紧盯重大政治安全风险，把创造安全稳定环境作为首要任务，用足用好法律武器，严惩危害国家安全犯罪。全年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人108万多人，提起公诉181万多人，同比分别上升3%和7%。
“黑恶势力是社会毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基。要咬定三年为期目标不放松，分阶段、分领域地完善策略方法、调整主攻方向，保持强大攻势。要紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后‘关系网’‘保护伞’不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效。”这是习近平总书记2019年年初对政法工作作出的重要指示要求。
2019年，扫黑除恶专项斗争进入第二个年头，大量案件进入起诉阶段。在全面从严治党和全面依法治国大背景下开展专项斗争，必须高度重视严格依法办案。为确保“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，最高检采取了一系列有力举措：制定指导性文件，加强督导督办、阅卷指导，组成专家组办理孙小果案、操场埋尸案等重大复杂案件，严格落实省级检察院对涉黑和重大涉恶案件统一把关、市级检察院对涉恶案件统一把关制度，发布5起“不放过、不凑数”典型案例。2019年，全国检察机关共起诉涉黑犯罪3万余人、涉恶犯罪6万余人。落实“打伞破网”要求，起诉保护伞1400余人，同比上升3倍多。最高检会同有关部门制定黑恶案件财产处置意见，深挖经济源头和利益链条，精准“打财断血”，摧毁黑恶势力犯罪的经济基础。
2019年，三大攻坚战进入打好重点战役时期。如何运用司法手段精准服务？检察机关想在前、做在前、服务保障在前。
——重点促进防控金融风险，依法严惩金融诈骗、破坏金融管理秩序等影响金融安全犯罪。最高检会同公安部联合挂牌督办15起网络借贷平台重大非法集资案。
——聚焦脱贫攻坚目标持续发力。最高检会同国务院扶贫办出台了司法救助支持脱贫攻坚实施意见。全国检察机关对3800余名因案致贫、因案返贫的刑事被害人发放救助金4500余万元，同比均上升15%左右。
——扎实推进污染防治。全国检察机关依法严惩破坏环境资源犯罪，起诉人数同比上升约15%。最高检会同生态环境部等9部委制定在检察公益诉讼中加强协作配合的意见；争取司法部支持，建立环境公益诉讼先鉴定后收费机制；推进长江经济带11省市检察机关开展常态化区域协作；会同水利部开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动；开展守护海洋检察公益诉讼专项监督；对全国人大常委会水污染防治法执法检查中发现的57件问题线索集中挂牌督办，促进整改到位。
2019年，经济下行压力加大、企业经营困难增多，民营经济困境尤甚。
习近平总书记2018年11月在民营企业座谈会上强调“三个没有变”，为检察机关履职指明了方向。2019年，检察机关继续依法加大平等保护民营经济力度，既提供更优法律服务又促进守法经营。最高检明确提出对涉嫌犯罪的民营企业负责人能不捕的不捕、能不诉的不诉、能判缓刑的就不提出判实刑的量刑建议，并发布9个典型案例加强指导；与全国工商联建立起日常沟通联系机制，带动31个省级检察院与工商联建立协作机制；开展涉民营企业羁押必要性审查专项活动等。
“依法审慎办理民营企业涉嫌犯罪案件，严把批捕、起诉标准，可捕可不捕的坚决不捕，可诉可不诉的坚决不诉，防止‘办了案子、垮了厂子’。”全国人大代表、河北省石家庄以岭药业股份有限公司总经理吴相君的这句话很有代表性。2019年，在视察检察工作、与检察官座谈时，各级人大代表对检察机关平等保护民营经济的努力由衷点赞，同时也寄予厚望。
牢记初心使命
努力解决人民群众的
操心事、烦心事、揪心事
“这么多年向多个单位邮寄材料，第一次得到回复，感到很温暖。”2019年，不少到检察机关信访的群众发出这样的感慨。
2019年，“不忘初心、牢记使命”主题教育在全党开展，这是一次思想大洗礼，也是一次能力大考验。
“着力解决群众的操心事、烦心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。”习近平总书记在主题教育工作会议上的重要讲话中，就如何为民服务解难题提出了具体要求。各级检察机关认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持把“认真”的政治态度贯穿主题教育始终，以永远在路上的定力和韧劲去领悟、践行，既不折不扣完成“规定动作”，又在一个个具体案件、一件件检察实事中，把以人民为中心的发展思想落到实处。
三个“破解”，是检察机关办好人民群众操心事、烦心事、揪心事的三个代表性动作——
兑现群众来信件件有回复，破解“告状难”“申诉难”。最高检提出建立群众来信“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”制度，并在全国两会上庄严承诺。2019年，检察机关共收到47万多件群众来信，只要有联系方式的均在7日内回复当事人，3个月内办理过程或结果答复率达99%。最高检对8起群众诉求强烈、息诉难度大的申诉案件进行公开听证。这样的力度，难怪信访群众由衷感慨。
狠抓“一号检察建议”跟进落实，破解未成年人保护难题。为把未成年人保护法律法规落到实处，围绕防治校园性侵问题，最高检2018年10月向教育部发出第一号检察建议。2019年，最高检联合教育部门开展调研督导，推动健全未成年人保护法网；完善相关落实教职工入职查询制度；四级检察院3000余名检察长、2.2万余名检察官担任中小学法治副校长；认真落实习近平总书记重要批示精神，对低龄未成年人严重犯罪进行专题研究……尽心尽力，必有回响。一个突出的证明就是，很多人大代表、政协委员对“一号检察建议”耳熟能详，一提到检察工作就想到它。
回应民事、行政领域人民群众日益增长的司法需求，破解检察业务短板弱项，做强做实民事、行政检察。最高检提出，民事诉讼监督要进一步强化精准监督理念，发挥类案指导作用，力求最终实现“案结事了人和”；行政诉讼监督要以行政争议实质性化解为重点，最终要落实到“案结事了政和”。在最高检指导推动下，2019年民事检察、行政检察，无论办案数量还是办案质量，都有了不小的进步。
2019年，检察机关在办好人民群众操心事、烦心事、揪心事方面还有不少实在举措。在每一个检察办案环节都做到极致，真正落实努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的要求，成为全国检察官的努力方向。
以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉
主动融入国家治理大格局
“中国之治”，是党的十九届四中全会释放的最强信号。
如何将“中国检察”融入“中国之治”，考验着检察机关落实的智慧。
2019年，检察机关以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，坚持在国家治理大格局中谋划、推进检察工作，坚持在司法办案中参与促进依法治理。
浙江省杭州市余杭区检察院检察官孔凡宇办理的一起18名被告人的案件，整个庭审仅用时2小时，合议庭根据认罪认罚从宽的相关规定，依法作出判决，诉判一致，被告人和被害人均无异议。
“中国之治”，和谐为上。修订后刑事诉讼法规定的认罪认罚从宽制度，本质上是促进国家治理体系和治理能力现代化的一种诉讼模式，有助于减少社会戾气、促进社会和谐。为确保这一制度正确有效实施，2019年10月，“两高三部”制定并发布了《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》。2019年，全国检察机关依法履职、主动加压，全面落实认罪认罚从宽制度，到12月，认罪认罚从宽制度适用率、量刑建议采纳率均超过80%。
“中国之治”，法治为要。必须充分发挥司法引领作用，促进增强全民法治观念，夯实依法治国群众基础。2019年，新修订的检察官法首次以立法形式，要求检察官履行法律监督职责、办理各类案件应当“秉持客观公正的立场”。检察机关始终牢记检察官既是犯罪的追诉者也是无辜的保护者，更要努力成为中国特色社会主义法治意识和法治进步的引领者。最高检指导办理的福州赵宇案、涞源反杀案等正当防卫案件，收到了良好社会效果，提升了群众法治观念。
“一个案例胜过一打文件。”2019年，检察机关围绕社会广泛关注的虛假诉讼、扫黑除恶、食品药品安全等发布指导性案例、典型案例20批151个，既规范、指导办案，又以案释法。首次公开发布全国检察机关业务统计数据，建立季度发布常态化机制，用公开透明的司法数据动态展示法治成果、体现法治自信，同时接受社会监督。
“中国之治”，改革深化。2019年，检察机关坚决贯彻党中央全面深化改革重大部署，统筹推进内设机构改革和司法体制改革深化落实。认真贯彻《关于政法领域全面深化改革的实施意见》，落实检察改革五年规划；在最高检内设机构改革平稳落地、重组“十大业务”基础上，地方检察机关内设机构改革总体完成；全面推开监狱巡回检察改革，通过“派驻+巡回”、异地交叉巡回，发现并纠正了一批违规违法问题；全面落实司法责任制改革，研究制定了检察官员额退出办法、动态调整指导意见等。
治国有常，而利民为本。在“中国之治”中，公益司法保护是落实以人民为中心发展思想的重要抓手。建立检察机关提起公益诉讼制度，是以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国的重大决策部署，两年来，从顶层设计到实践落地，从局部试点到全面推开，公益司法保护“中国方案”日益完善。
2019年，检察机关牢记“公共利益代表”的神圣职责，落实双赢多赢共赢理念，充分发挥公益诉讼检察职能，促进补强公益保护领域治理短板。办理诉前程序案件10万余件，提起诉讼4700余件，同比分别上升约5%、50%。四中全会对公益诉讼作出“拓展公益诉讼案件范围”“完善生态环境公益诉讼制度”新部署后，检察机关及时将探索扩展新领域案件的原则由“稳妥、积极”调整为“积极、稳妥”，强调不仅要把法律明确赋权的“4+1”领域案件办好、办扎实，还要以高度负责的精神，积极办理群众反映强烈的其他领域公益诉讼案件，为健全完善立法提供实践依据。
落实“四个铁一般”要求
努力打造检察铁军
干好工作不仅要有担当的铁肩膀，还得有铁一般的真本领。
2019年5月，在全国公安工作会上，习近平总书记提出着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军，这也成为检察机关队伍建设的新标杆。2019年，全国检察机关按照“四个铁一般”的要求狠抓队伍建设，检察队伍精神风貌、纪律作风有了进一步提升。
检察工作是政治性极强的业务工作，政治建设永远都是第一位的。一年来，检察机关抓牢政治建设，坚持党对检察工作的绝对领导，锻造铁一般的理想信念、铁一般的责任担当。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，强化理论武装，自觉对标对表；坚持党对检察工作的绝对领导，落实中国共产党政法工作条例，严格落实请示报告制度；开展四中全会精神大学习大讨论大调研，组织全员培训，在学懂弄通做实上狠下功夫。
检察工作又是业务性极强的政治工作，锻造铁一般过硬本领，检察业务建设一刻也不能放松。一年来，检察机关开展大规模业务培训，力推大检察官上讲台、检察官教检察官制度落实；把领导干部带头办案做实，强调办案必须阅卷、调研也要阅卷；与行政机关互派干部交流挂职；持续建好、用实“检答网”、民事行政申诉案件专家咨询网。
打铁还需自身硬。锻造铁一般的纪律作风，必须全面从严治检。一年来，最高检充分发挥巡视利剑作用，对6个省级检察院党组开展常规巡视，对5个省级检察院和3个内设机构开展“整治形式主义、官僚主义”专项巡视，发现的问题点名道姓通报，用活“四种形态”；做实过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度，最高检带头，组织集中填报、每月报告，四级检察院检察人员均要报告有关事项。
自2015年以来，中共中央政治局常委会连续6年听取最高检党组工作汇报。对标党中央对检察工作的新要求，检察机关2019年交出了一份不错的答卷。
一切过往，皆是序章。与党和人民的要求相比，新时代检察工作还只是“破题”，面对百年未有之大变局，各类风险隐患继续发酵叠加多变，检察机关必须以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉持之以恒“解新题”“答难题”，检察机关上上下下对此都保持着清醒的认识，须臾不敢放松。
2020，为答好新时代新考卷，让我们重整行装再出发！
来源：最高人民检察院
编辑：梁志龙天
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