法治信仰丨杯盖大的“小窗”：别看不起眼，预警全靠它！
井盖虽小，民生事大。大街小巷的窨井盖，关乎群众“脚底下的安全”。最高人民检察院去年向住房和城乡建设部发出第四号检察建议，推动相关部门共同解决窨井盖的安全隐患。一年多过去，各地相关部门精准打击、预防涉窨井盖犯罪，做好窨井盖管理维护，提升了群众的安全感。
多方联动，助推高效监管
“本月窨井盖案情线索：无。”
7月16日傍晚，王晓拿起手机，在窨井盖安全管理工作群里通报情况。很快，她便收到三条确认窨井盖无问题的信息，这才放心地下班回家。
王晓是湖北省潜江市检察院第一检察部的工作人员，从去年开始，潜江市检察院与公安局、经信局、城管局等部门探索窨井盖安全管理协同治理机制。王晓被确定为潜江市检察院窨井盖管理工作的联络人，公安局、经信局、城管局也各有一名联络人。“作为联络人，我们4个人定时通报窨井盖线索，如果有突发事件，每位联络人要及时互相通报，并向各自部门汇报。”王晓说。
“井盖虽小，可它的权属、管理、监督往往分散在城管、公安、交通等多个部门，权责交织、十分复杂。”潜江市检察院第一检察部负责人何娅茜说。他们刚开始调研时，经常会找错门。经过几个月的摸索，何娅茜终于捋清了各部门的权责。随后，潜江市检察院协同4个部门，专门建立了情况通报机制。
“在线上，各部门互相通报线索，对破坏窨井盖的违法行为和个体建立共享的备案记录。”何娅茜说，“在线下，各执法和监督部门把问题汇总成统一的清单，互通有无，形成内部书面报告机制。”
虽然潜江市7000多个窨井有了统一管理机制，但要避免安全事故的发生，仍需社会多方面的参与。“我们每年都会宣传普及窨井盖的相关安全知识和法律政策，让市民积极提供破坏窨井盖的线索，形成全民共治的氛围。”何娅茜说。据统计，湖北省各级检察机关与相关职能部门已全面开展工作对接和磋商，推动窨井盖治理1.8万多处。
督促整改，开展自查自纠
准确定性，形成有力震慑
“太气愤了！这种行为完全不顾大家的生命安全！”去年一天清晨，陕西省咸阳市毕塬路的一名超市经营者被眼前的一幕惊呆了：该路段的十几个窨井盖在一夜之间不翼而飞，他赶忙报了警。后来，咸阳市公安局秦都分局民警抓获了作案人马某兴。原来，马某兴假扮成清扫路面的环卫工人，驾驶三轮摩托车陆续盗窃窨井盖83个。
近年来，因窨井盖被盗、破损、管理维护不当，给过往行人带来安全隐患。去年3月，最高人民检察院联合最高人民法院、公安部共同出台《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》（以下简称《指导意见》），规范此类案件的办理流程。
“此案是盗窃罪、故意毁坏财物罪，还是危害公共安全罪？为确保案件定性准确，我们根据《指导意见》多次讨论案件适用情形。被告人马某兴盗窃窨井盖的地点多是咸阳主城区，人流来往密集，涉嫌严重危害公共安全。”秦都区检察院承办检察官李健说，最终，秦都区法院以以危险方法危害公共安全罪判处马某兴有期徒刑五年。
“各地检察机关针对较为严重的涉窨井盖犯罪案件，将罪名由盗窃罪、过失致人死亡罪变更为危害公共安全罪，这对盗窃、破坏窨井盖违法犯罪形成有力震慑。”最高检第二检察厅厅长元明说，“检察机关将加大办案力度，强化法律监督，推动形成惩治涉窨井盖犯罪工作合力。”
智能预警，发现安全隐患
走在福建省福州市街头，细心的市民会发现，不少窨井盖旁的路沿上，多了一个杯盖大的“小窗”。
“别看不起眼，预警全靠它！”福州市城区水系联排联调中心职工陈德杨将满满一盆水倒下，路面瞬时水位达到10厘米，手机端的APP“智慧排水”立即报警。“位置精确到米，时间精确到分钟，大大压缩了中心人员排查涝点的时间。”陈德杨介绍，在福州，像这样的路面积水监测器有750个。
“井盖下面还有一些巧妙的设计。”陈德杨翻开旁边的窨井盖，只见井盖背面安有报警器、井壁上装着液位仪，还有一些传输数据的管线。这样的报警器在城区有350多个，可追踪每一个井盖的去向，也可以对地下水位情况进行监控，并自动汇报信息。
“在井盖设备中嵌入一个芯片，各种仪器测出的数据就能通过这个芯片实现自动、远距离传输，显示在我们的终端设备上。”生产智能井盖的福建某公司董事长张木成介绍，在手机APP上，其界面是一张地图，显示有“附近井盖”“开盖报警”“液位编号”等内容，不仅能查找附近所有井盖，还能监测井盖是否遭盗窃或损毁。
“降雨集中的时候，我们就依靠这套系统，准确、快速地判断出了城市内涝的位置。”陈德杨回忆。此前，福州出现强降雨，陈德杨通过系统预警，及时发现了路面内涝，对就近的工作人员发出指令，在半小时内完成了疏通排水，减少了内涝可能造成的安全隐患，“这比以前市民打电话报警，早了20多分钟。”
来源：最高人民检察院
编辑：孙亚丽
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