法治信仰丨速读最高检控告申诉专项报告
极简版来了！
涉法涉诉信访改革后
检察机关接收信访总量年约百万件
总体上看，呈现信访总量高位运行、重复信访占比高、越级信访问题突出、民事行政申诉大幅上升、网上信访成为重要渠道等五大特点。
➤信访总量高位运行
2013年党中央部署推进涉法涉诉信访改革，实行诉访分离，原由信访部门接收的涉法涉诉信访转至司法机关，当年检察机关接收信访总量即由2012年的42.6万件激增至83.1万件，之后都保持在年均100万件左右。
检察机关接收的信访中，涉法涉诉信访占比不断提高，2019年以来已超过60%。
➤重复信访占比高
2013年至2018年，检察机关接收的群众信访40%以上是重复信访，经持续清理工作，现仍占比30%左右。
➤越级信访问题突出
最高检近三年年均接收群众信访21万件，占检察机关接收信访总量的23%，属于本院管辖的年均仅2300余件。
➤民事行政申诉大幅上升
检察机关接收民事行政申诉信访连续多年上升，总量已超过刑事申诉信访。近三年年均接收民事行政申诉信访31万件，较2013年增长近3倍；占涉法涉诉信访量的50%，较2013年增加17个百分点。
民事申诉信访中，涉房屋土地纠纷、劳动争议、人身损害赔偿等问题的自然人申诉约占75%。
➤网上信访成为重要渠道
目前，网上信访约占检察机关接收信访总量的10%。
受疫情影响，2020年接收网上信访19.5万件，同比上升91.2%，同期接待群众来访30万余人次，同比下降19.1%。
今年前8个月检察机关
接收群众信访65.6万件
➤检察机关自我加压
近年来，检察机关认真学习贯彻习近平法治思想，更加积极主动回应人民群众急难愁盼问题，自我加压，采取务实举措，把以人民为中心落实在每一个案件办理中，有效化解信访矛盾纠纷，有力维护司法公正，促进社会治理。
➤今年前8个月检察机关共接收群众信访65.6万件
今年1至8月，全国检察机关共接收群众信访65.6万件，较2019年同期下降4.2%；其中，重复信访20.7万件，占信访总量的31.6%，减少2.5个百分点。最高检接收13.8万件，占信访总量的21%，较2019年同期减少0.8个百分点。
五项举措力推力促
群众信访“件件有回复”
➤最高检作出承诺
2019年最高检提出群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”，并在全国两会上作出承诺。
➤最高检践行承诺
两年多来，检察机关从五个方面力推力促、狠抓落实：一是健全工作机制，规范群众信访接收、回复、办理和答复等各环节工作。二是充实信访工作力量，按照司法责任制改革要求，成立以检察官为主体的控告申诉办案组织，实现控告申诉检察部门全员办信、办访。三是加强信息化建设，上线运行网上信访信息系统，实现四级检察院所有信访线上办理，回复情况全流程监控。四是强化督导检查，系统梳理、定期通报“件件有回复”落实情况。对于落实不力的，直接向省级检察院检察长通报。五是定期开展“回头看”，围绕是否存在应回复未回复情况、是否存在办案不规范不尽责问题开展督查，广泛听取信访群众意见。
➤群众信访3个月内办理过程或结果答复率超过90%
2019年3月至今年8月，全国检察机关共接收群众信访242.5万件，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率超过90%。
2018年1月至今年8月
各级检察院检察长
包案办理信访案件4.3万件
➤各级检察院检察长包案办理信访案件4.3万件
2018年1月至今年8月，各级检察院检察长包案办理信访案件4.3万件，化解率超过80%，推动解决了一批“老大难”问题。
➤最高检领导已包案40件
2020年，最高检领导包案18件，全部妥善化解；今年以来包案22件，已化解18件。
全面推行公开听证
既解“法结”又解“心结”
➤检察机关坚持“应听证、尽听证”
2020年组织控告申诉案件公开听证4272件，是2019年的3.4倍，听证后当场表示息诉息访的占67.6%。
今年1至8月，检察机关共组织公开听证5036件，是去年同期的2.2倍，听证后当场表示息诉息访的占73.4%。
➤开展常态化“简易公开听证”
今年前8个月检察机关
化解行政争议4018件
➤开展“促进行政争议实质性化解”专项活动
2019年10月，针对司法实践中一些行政诉讼案件程序已结但讼争未解的实际，最高检部署开展“促进行政争议实质性化解”专项活动，力促案结事了政和。一方面，依法加强监督，对当事人不服生效行政裁判提出申诉的，及时受理审查，认为确有错误的，依法运用抗诉、再审检察建议等方式启动监督程序，督促再审；另一方面，对司法程序已终结，行政裁判无实体违法情形，但当事人诉求正当、合理的，通过公开听证、司法救助、检察建议等方式，促进讼争、矛盾实质性化解。
➤今年前8个月检察机关化解行政争议4018件
2019年10月至2020年12月，检察机关共实质性化解行政争议6304件，集中解决了一批人民群众反映强烈的揪心事。
今年检察机关常态化推进行政争议实质性化解工作，截至8月共化解行政争议4018件，其中争议20年以上的40件、10年以上不满20年的212件。
应救尽救！今年前8个月
检察机关发放救助金2亿余元
➤坚持“应救尽救”
➤今年前8个月检察机关发放救助金2亿余元
2020年，全国检察机关办理司法救助案件2万余件，发放救助金4亿余元。
今年1至8月办理12073件，发放救助金2亿余元，同比分别上升61.2%和70%，较2019年同期均上升1.3倍。
2020年10月至今年8月
检察机关清理
涉民营企业刑事“挂案”6290件
➤认真办理涉刑事立案和侦查活动的申诉案件
2019年10月，部署涉民营企业刑事“挂案”专项清理，共排查出2870件，已清理2423件。
2020年10月，又会同公安部抓实新一轮专项清理，截至今年8月再排查出6951件，已清理6290件。
➤加强对民事行政申诉案件的精准监督
2018年1月至今年8月，共向法院提出民事、行政抗诉17297件，法院同期审结12104件，其中改判、发回重审、调解、和解撤诉9520件，抗诉改变率78.7%。
➤以严肃追责促进司法责任制落实
2018年1月至今年8月，按照审判监督程序提出刑事抗诉3881件，法院同期审结2720件，其中改判和发回重审2289件，占同期审结数的84.2%。
加强控告申诉
信访案件诉源治理
➤标本兼治，加强控告申诉信访案件诉源治理
2020年7月，最高检针对群众信访反映的虚假诉讼高发问题，向最高人民法院发出检察建议。最高法高度重视，加大惩治、预防虚假诉讼力度。今年3月，“两高两部”联合印发《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》，健全惩防虚假诉讼长效机制。
➤今年前8个月，检察机关受理不服检察机关不批捕、不起诉决定申诉案件同比下降23.1%
针对涉检信访多为不服检察机关不批捕、不起诉决定，检察机关坚定落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，用好认罪认罚从宽制度，开展公开听证，释义法、理、情。
今年1至8月，受理不服检察机关不批捕、不起诉决定申诉案件2460件，同比下降23.1%。
来源：最高人民检察院
编辑：王晓宁
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