特别关注｜砥砺前行绘就依法治国北京新画卷——首都平安建设五年综述

北京市第十三次党代会

·首都五年新变化·

法者，天下之程式，万事之仪表。

五年来，北京政法系统在中央、北京市委坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持首都意识、首善标准，一手抓防风险、保安全、护稳定，一手抓推改革、促发展、强服务，为首都经济持续健康发展和社会大局持续稳定提供了有力的法治保障。　　

坚持党的领导 政治安全防线全面巩固

五年来，北京市政法系统始终坚持党对政法工作绝对领导，始终牢记政法机关的政治属性，聚焦捍卫国家政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的新时代使命任务，认真贯彻落实新时代党的治国方略，以总体国家安全观为统领，着力抓好防风险、保安全、护稳定、促发展的工作，取得了显著成效。

始终把党对政法工作的绝对领导作为最高原则、最大优势、根本保证。牢记“看北京首先要从政治上看”要求，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”，把党的绝对领导贯穿政法工作各方面、全过程。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，制定出台市委实施办法，持续细化重大事项请示报告、政治督察、协管协查、执法监督和纪律作风督查巡查等配套制度，完善全市政法系统党建工作领导小组、法治建设领域改革专项小组等体制机制，有力推动党管政法制度化、规范化。

五年来，北京市政法系统强化“主场主责主力”意识，坚持最高标准、最强组织、最实举措，圆满完成党的十九大、国庆70周年庆祝活动、建党100周年庆祝活动、北京冬奥会、“一带一路”论坛、中非合作论坛、世园会等一系列重大活动安保任务，确保重大活动、重大会议绝对安全顺利举办，为党中央站好岗、放好哨。

筚路蓝缕，披荆斩棘 全面深化政法领域改革

五年来，北京政法机关始终坚持改革创新，以深化政法领域改革为强大动力，着力破解制约政法发展的突出问题，提升政法工作水平。

2017年7月，习近平总书记对司法体制改革作出重要指示强调，要遵循司法规律，把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来，不断完善和发展中国特色社会主义司法制度。要全面落实司法责任制，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，开展综合配套改革试点，提升改革整体效能。

北京市政法机关按照中央部署，压茬推进四项基础改革、司法体制综合配套改革、政法领域全面深化改革，改革“四梁八柱”搭建完成，系统集成效应有力增强。完成两级党委政法委机构改革，推动法检内设机构改革以及公安、国安、司法行政机关改革，相继成立北京互联网法院、北京金融法院等专门法院，全市公安派出所警力占全局总警力47.3%、占分局总警力62.7%，政法机构职能体系进一步优化完善。持续深化诉讼制度改革，统筹推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、民事诉讼程序繁简分流改革、检察机关公益诉讼制度改革、执行体制机制改革等重点，有力推进诉源治理、“多元调解+速裁”等工作，改革综合效能持续提升。聚焦司法责任制落实，坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”，制定和严格落实《关于审判权力和责任的清单》，深入推进执法司法制约监督和责任体系改革。

基层“小网格”托起首都“大平安”

平安重于泰山，平安北京建设是维护首都安全稳定的基础工程。在全国率先建立平安建设领导协调机制，构建起市区街道（乡镇）三级上下贯通，各部门齐抓共管、联动融合的平安建设工作体系，建立健全“1办8专项11个行业组”协调运行机制，有效整合各地区各部门资源力量，形成齐抓共管、协调联动的“大平安”格局。

北京市第十二次党代会以来，北京检察机关积极稳妥探索公益诉讼范围，挽回被损毁的耕地、林地、湿地574.9亩，保护被污染土壤121.02亩；推动拆除违法建筑约8.7万平米，平整恢复土地230亩；推动清理污染和非法占用河道10余公里；督促关停和整治企业73家；督促治理恢复被污染的饮用水水源地5.3亩；督促清除、处理违法堆放的各类生活垃圾和固体废物27.3万余吨、15万立方米；督促保护、收回国家所有资产和权益价值13200.313余万元；收回未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，被非法占用的城镇国有土地69亩，保首都一片青山绿水。

五年来，首都公安严厉打击刑事犯罪，维护社会治安秩序。刑事警情近五年连创新低，街头、社区发案10年最低，群众安全感五年来连年攀升。三年扫黑除恶专项斗争，一批黑恶犯罪分子被依法严惩、一批涉黑涉恶腐败和“保护伞”被深挖彻查，社会治安环境持续向好。构建立体化治安防控体系，强化治安重点地区、城乡结合部治理，全力推动危化品管控、寄递物流“三个100%”“低慢小”整治等工作，社会面秩序持续好转。

坚持和发展新时代枫桥经验，常态化开展矛盾纠纷大排查大化解，五年来排查各类矛盾纠纷48497件次，矛盾化解率保持在90%以上。结合“吹哨报到”“接诉即办”，积极开展“枫桥式公安派出所”创建，推进“穿警服的副书记”“西城大妈”“朝阳群众”等专群结合工作，推进矛盾纠纷源头化解，以基层“小网格”托起首都“大平安”。

持续深化基层创安，建成各级综治中心7100余个，持续推动“平安校园”“平安医院”等平安创建，治安防控、民生警务等智能应用不断完善，“智慧平安小区”建设大力推进，2021年全市社区可防性案件发案创十年最低。近5年来，首都群众的安全感保持在98%以上。

赓续前行，奋楫争先 法治服务保障全面提升

五年来，北京市政法机关始终坚持融入大局、服务大局，统筹发展和安全，将服务大局作为基本职责，把政法工作置于党和国家大局中通盘谋划，全力统筹政法资源力量，出台一系列法治保障意见方案措施，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，为党和国家中心工作提供有力保障、创造良好环境。

全力服务保障全市中心工作，充分发挥政法职能作用，以全市的大事、急事、重大项目等为牵引，深度参与保障“两区”建设、中轴线申遗、京津冀协同发展以及生态保护等重点工作，紧盯“五子”联动，积极与相关部门对接，在重大项目风险评估、矛盾排查化解、优化执法办案、法律服务等方面持续发力，使政法服务更好对接发展所需。

全面筑牢首都防控屏障，慎终如始抓好疫情防控，加强大数据监测预警、社会面维稳、秩序维护、法治保障等措施，研究构建全市进口冷链食品“1+N”全流程防控体系，制定常态化疫情防控形势下综合化解涉疫矛盾纠纷的指导意见，严把进出京关口，严厉打击涉疫违法犯罪活动，在法治轨道统筹推进疫情防控和涉疫矛盾化解。

为精准有效服务保障北京“两区”建设，北京高院积极争取最高人民法院支持，制定了为北京“两区”建设提供司法服务保障的意见。最高法院意见下发后，北京高院制定了23项具体落实措施。成立北京国际商事法庭，审理的“锐速公司申请确认仲裁协议效力案”入选最高人民法院发布的“人民法院服务保障自由贸易试验区典型案例”。

为顺应民需，北京不仅建成了全国面积最大、功能最全的省级公共法律服务中心，还实现了市、区、街道直至6869个社区（村）的四级实体法律服务平台全覆盖。12348法律服务热线也不断升级扩容，通过电话+网络的组合拳，提供全年7×24小时全时空服务。五年来为群众提供电话咨询248万余人次，服务总时长达27万余小时，满意率达97.84%。覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系已经基本形成。

践行总要求 政法队伍建设全面过硬

五年来，北京政法队伍始终把旗帜鲜明讲政治作为第一要求、把讲忠诚作为第一标准，始终坚持全面从严管党治警，深入推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，不断增强队伍凝聚力、战斗力、创造力，确保始终绝对忠诚、纯洁、可靠。组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想大学习大培训大研讨，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育，建立全覆盖的政治轮训制度，推进实施政治轮训三年行动计划。抓好中央、市委巡视反馈问题整改，政法工作基础持续夯实。深入开展全市政法队伍教育整顿，全市政法干警实现“全覆盖、无遗漏”。大力实施高层次人才培养三年行动计划和“百千万”人才工程，结构合理、梯次配置、优势互补的政法人才梯队逐步形成。全面加强政法系统基层党组织标准化、规范化建设，切实将基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

踔厉奋发，笃行不怠。

过去五年，北京政法机关经受住了各项考验，以优异的成绩交了这份考卷。任重而道远者，不择地而息。在推进平安建设、保障首都的新征程上，北京政法机关将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，将坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到北京政法各项工作中，以首都意识、首善标准，努力建设更高水平的平安北京，努力建设法治中国首善之区。

奋进新征程  建功新时代

来源：北京政法

编辑：张帅帅

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