北京检察这一年 | 深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及市委《实施意见》

编者按

日月其迈，与时偕行。2022年2月19日，2022年北京市检察长会议召开，会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央决策部署和市委、最高检各项工作要求，总结2021年工作，部署2022年任务。一年来，全市检察机关把咬定加强法律监督工作的“过河”任务不放松，突出检察工作的主线、主题、主攻方向，作为深入学习宣传贯彻党的二十大精神的重大实践，聚焦2022年北京市检察长会的各项工作部署，深化以党的政治建设统领检察工作的实践，统筹“服务首都高质量发展”与“推进检察高质量发展”，强化检察机关法律监督在完善党和国家监督体系中的结构要素功能，取得了扎实成绩。

时至岁末，更当奋进。京检在线聚焦2022年北京市检察长会工作部署，挖掘全市检察机关贯彻落实举措和实践成效，特开设“北京检察这一年”专栏，推出系列专题报道，以期进一步总结经验，盘点成绩，开启新程。

党的二十大首次在报告中专章部署“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”重点任务，首次专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，与《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称中央《意见》）一脉相承，赋予检察机关更重责任。

2022年北京市检察长会议要求，坚持以贯彻中央《意见》及市委《实施意见》为主线，强化党的政治建设的根本性保障作用。今年以来，北京检察机关把贯彻党的二十大精神和把握中央《意见》及市委《实施意见》印发实施带来的历史机遇有机结合起来，着力在充分释放检察制度效能上下功夫，取得了明显工作成效。

一、以贯彻落实中央《意见》及市委《实施意见》带动检察全局工作

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图为北京市检察机关传达学习全国检察机关加强政治建设暨深化检察改革与理论研究工作推进会精神

坚持把贯彻落实中央《意见》及市委《实施意见》摆在以党的政治建设统领检察工作的首要位置，推动政治建检成效要在检察业务发展的“事上见”。坚持党对检察机关的绝对领导。严格执行《中国共产党政法工作条例》，市检察院党组向市委、市委政法委请示报告有关检察机关法律监督工作的重大事项，连续两年向市委书面专题报告年度法律监督工作。落实“以党内监督为主导，带动和促进检察机关法律监督与其他各类监督贯通协调”要求，今年以来对内移送线索38565条，成案率95.7%，对外移送8655条，成案率94.3%，以凝聚合力增强监督效能。强化检察各级党组织的政治功能。充分发挥各级院党组“把方向、管大局、保落实”的领导作用，深入开展民事非诉执行等专项监督，推动建立重大虚假诉讼案件联合查办机制，组织开展全市监狱、看守所巡回检察，探索开展社区矫正专门巡回检察，依托行政检察职能一体促进法院和行政机关公正司法、严格执法，同步推进行政诉讼审判人员违法行为专项监督，常态化开展行政争议实质性化解，累计化解行政争议113件，试点开展行政强制隔离戒毒检察监督。深化“国之大者”的首都检察实践。以首都城市战略定位和履行首都职责要求为牵引，统筹发展和安全，统筹疫情防控和检察履职，制定实施检察机关服务保障北京冬奥会冬残奥会筹办举办、城市南部地区高质量发展、城市副中心高质量发展、数字经济标杆城市建设等指导性文件。今年以来，依法严惩危害国家安全犯罪，起诉严重暴力、多发性侵财犯罪4100人，黑恶犯罪126人，涉疫犯罪62人，依法严办“朴石”“金准”等核酸检测机构相关人员涉嫌犯罪案件；全面推进知识产权、网络、金融检察融合履职，依法起诉相关犯罪1515人，并妥善办理相关民事、行政检察案件，办理涉案企业合规案件75件，开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”清理活动。

图为北京市检察机关与纪检监察机关、执法司法机关双向移送监督线索

图为北京市检察机关选派下沉干部参加社区一线防疫工作

二、以解决好“桥或船”问题强化检察权监督属性

图为北京市检察机关召开座谈会，推动“四大检察”全面协调充分发展

树牢“法定职责必须为”理念，深化检察权是一种复合性权力或多重属性权力的规律性认识，聚焦党中央向检察机关部署的“过河”任务，紧紧抓住具有基础性、标志性和重大牵引力的重要工作，不遗余力推进北京检察法律监督取得历史性进步。深化检察供给侧结构性改革。遵循“数量是基础，质量是关键，结构调整是重点”要求，推动“四大检察”全面协调充分发展。今年以来，在检察业务总量跃升情况下，刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件占比结构为74.8：15.5：6.0：3.7，民事、行政、公益诉讼检察案件占比较去年同期分别上升8.5、3.7、0.6个百分点，刑事检察“一枝独秀”的局面得到扭转，“四大检察”业务发展更趋全面协调；司法办案和监督办案占比结构首次逆转，截至10月底达到44.9：55.1的峰值且持续保持区间稳定，检察机关每办理百件案件较2020年、2021年分别增加了30、24件监督办案，检察权监督属性与司法属性趋向统一渐成北京检察业务发展新特点；依职权主动监督、依申请监督、依移送受理案件占比结构为36.1:16.1：47.8，依职权主动监督案件占比超过三分之一，依移送受理占比低于50%，“一增一减”尽显依法履职的能动性增强。推进大数据赋能检察。依托25+N项大数据法律监督工作机制，推动法律监督“本”的提升与“质”的嬗变。着眼服务保障经济社会发展，应用成品油涉税法律监督数据模型，推动国有财产保护领域公益诉讼检察工作，联合税务机关以法治约谈方式敦促全市相关民营加油站补缴税款等超过1.5亿余元；着眼推动民生领域问题整治，应用“幌子公司”监管治理、医保基金诈骗、套取住房公积金虚假诉讼等法律监督数据模型成效陆续显现。以类案监督助力溯源治理系统治理。实质性打通12345民生服务热线与12309检察监督热线，依托检察版“接诉即办”平台已接收169类322万余条数据信息，通过数据碰撞比对筛查执法司法高频问题，靶向开展30余项“小专项”监督；适应违法犯罪形态和结构性变化，统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，加快推进轻罪治理体系建设，针对近年来商超自助结账盗窃案件高发态势，通过制发检察建议督促行业主管部门及时堵塞监管漏洞，促进社会内生稳定。

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图为北京市检察机关推进大数据赋能检察

图为工作人员对12309检察热线和12345市民服务热线进行统一派单管理、统一跟踪问效

图为朝阳区检察院与区城市管理指挥中心共同召开了“检察+12345热线”协同工作推进会

三、以创新完善制度机制支撑检察法律监督提质增效

图为北京市检察机关召开专题会议部署全面提升检察业务绩效、质效工作

突出“制度要素”的支撑保障作用，在贯彻中央《意见》及市委《实施意见》中不断消除检察领域“治理赤字”“发展赤字”。完善拓展检察法律监督线索机制。推进在市级层面成立侦查监督与协作配合办公室，深化执法办案信息共享。今年以来建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件210件，已移送202件，公安机关立案167件。构建完善与市律协会签建立的检律协作机制和线索移送平台，已接收监督线索20件，其中2件经审查后提出抗诉。探索建立重大监督事项案件化办理机制。构建包括线索发现、受理、立案、调查、决定、问效、结案、归档等基本节点的完整流程，将游离在案件办理之外的重大监督事项办理纳入检察依法行权的法治轨道，推动法律监督由“虚”向“实”、由“软”向“硬”转变，今年1-10月，全市检察机关受理各类监督信息78548件，经梳理研判后受理监督线索50590件，成案率64.41%。重大理论研究成果《检察机关重大监督事项案件化办理研究》在《人民检察》发表，实现检察理论研究和实践创新有机互促。健全法律监督质效管理机制。优化调整北京检察业务绩效评价办法和评价指标体系，全面构建各业务条线的二级评价指标体系，健全检察业务数据分析研判机制和“月通报、季分析”数据通报方式，实施“保优争优、脱后进中”长效管理机制。今年以来，首都检察业务质效综合排名位次跃升明显，在最高检案件质量主要评价指标中，24项指标位居全国检察机关首位，25项指标位列全国检察机关前三位，30项指标排名直辖市检察机关首位。

图为检察官正在通过检察监督线索“一体化”管理平台对12345市民服务热线交换的线索进行分析研判

图为怀柔区检察院依托案件管理中心，实现监督制约一体化

来源：京检在线

编辑：李菲

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