法治信仰 | 质量先行！推动检察建议从“办理”向“办复”转变

质量先行！推动检察建议

从“办理”向“办复”转变

——透过2022年度全国检察机关优秀社会治理检察建议评选活动看如何高质量制发社会治理检察建议

“令人欣慰！检察机关坚持以人民为中心，及时回应群众急难愁盼，通过检察建议积极参与社会治理，体现出‘国之大者’的检察担当。”

“程序严谨！检察机关依法依规制发检察建议，文书要素齐全、格式规范，调研论证充分，检察建议针对性和可行性都很强。”

“作风务实！检察机关注重内外协同，与被建议单位共同推动长效常治，达到了‘办理一案，治理一片’的预期效果。”

……

近日，京城雨水绵绵，最高人民检察院南院多功能厅却气氛热烈，2022年度全国检察机关优秀社会治理检察建议现场评审会在这里举办。经过“参赛”选手汇报展示，评委们现场评议、投票，10件优秀社会治理检察建议一锤定音。

2022年度全国检察机关优秀社会治理检察建议是如何出炉的？一份高质量的社会治理检察建议又应当具备怎样的特质？记者日前进行了深入采访。

精选

件件有“回访”+现场“大比武”

习近平总书记多次强调，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。党的二十大报告对推进多层次多领域依法治理，提升社会治理效能等提出了明确要求。

社会治理检察建议是检察机关立足法律监督职能和司法办案，“抓前端、治未病”，推动诉源治理，促进社会治理的重要抓手。对此，最高检党组特别强调，检察机关要切实提高检察建议质量，进一步发挥检察建议在推动社会治理等方面的作用，促进平安建设，建设法治中国。

记者采访了解到，为加强检察建议工作，充分发挥优秀检察建议示范引领作用，推动检察建议工作高质量发展，2020年起，最高检连续四年开展了全国优秀社会治理检察建议评选工作，受到社会各界高度关注。

“您对融安县检察院就融安金桔质量安全和品牌保护问题制发的检察建议怎么看？”

“检察建议对于促进融安县金桔行业的良性发展起到了良好的促进作用。收到检察建议书后，我们立即开展了督查整改工作，按照检察建议进一步完善了行业标准，与农业部门建立了品牌保护协作机制，共同推动融安金桔的品牌保护，全面提升金桔质量。”

“感谢您对检察工作的重视和支持，请问您对检察工作还有别的意见建议吗？”

“希望检察机关能继续支持、关心金桔产业，从严打击假冒、仿冒违法行为，通过法律途径帮助并督促我们不断完善金桔行业管理。”

……

6月1日15时11分，最高检法律政策研究室工作人员拨通了广西壮族自治区融安县金桔行业协会会长覃良波的电话，就融安县检察院向融安县金桔行业协会制发检察建议相关情况进行了回访交流。

“对被建议单位进行回访‘摸底’，是2022年度优秀社会治理检察建议评审工作的重要环节之一。”最高检法律政策研究室有关负责人介绍说，此次评选活动经过初审、复审、征求被建议单位和相关中央主管部门意见后，包括融安县检察院就融安金桔质量安全和品牌保护问题向融安县金桔行业协会制发检察建议在内的15份检察建议从全国各地报送的294份检察建议中脱颖而出，进入现场评审环节。

“通过现场评审方式，既是检察机关制发社会治理检察建议业务能力的‘大比武’，也是检察机关参与社会治理成效的集中展示，对于促进和引导各级检察机关不断提升制发社会治理检察建议工作能力水平、以高质量检察建议助推国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。”最高检党组副书记、常务副检察长童建明出席评审会时道出了“创新”背后的思考。

最高检二级大检察官万春在评审会上表示，增设现场评审环节既是全国优秀社会治理检察建议评选工作的一次改进和创新，也是对社会治理检察建议工作的一种检验和宣传，对于引导全国检察机关对标对表先进经验做法、不断提升社会治理检察建议工作质效，具有十分重要的促进作用。

严发

质量先行，给“病灶”开“良方”

“粮食安全是‘国之大者’。这篇社会治理检察建议，是我们以耕地‘非农化’为突破口，‘以点带线、以线带面’守护粮食安全。”作为检察建议汇报者之一，江苏省扬州市江都区检察院检察长王旭开宗明义向评委们介绍了检察建议的主线。

而接下来的图文展示，更是紧紧抓住了各位评委的心——农用田上被钢管、脚手架等建材覆盖，因为堆放无序、临近河道，晴天土壤板结、雨天污水横流。随着图片的闪动，多位评委眉头紧锁，发出轻叹。

记者了解到，江都区检察院调查发现，该区某镇辖区内7.8万亩耕地，有13处被违法占用，面积达到80.25亩，其中3处为永久基本农田。该院检委会研究决定，适用“案件化办理”原则、启动社会治理检察建议调查程序。后经过土质鉴定、现场走访、谈心谈话等一系列分析论证工作，最终形成检察建议书。

摸清症结，对症下药。上述检察建议书明确指出某镇政府耕地“非农化”存在四大问题：随意发包现象严重、土地性质概念模糊、擅自改变农业用途、多重监管形同虚设。2022年3月15日，王旭带队向某镇政府当面送达检察建议书，并到实地勘察走访，会商重点地块一揽子解决方案。

“乡镇政府肩负着对永久基本农田的保护、管理职责。一旦失责，就要及时‘亡羊补牢’。怎么‘补’？检察机关的法律监督要发挥作用，依法积极作为！江都区检察院充分发挥检察职能作用，推动实现司法、行政系统社会治安综合治理的做法非常有特色，对同类案件的办理起到了标杆、示范作用。”作为评委，中国政法大学教授刘艺点评道。

“一篇优秀的社会治理检察建议的打造，就像是登山，过程无比艰辛，但是视野无限辽阔！”王旭接受本报记者采访时感慨道。

作为一名来自基层检察院的汇报人，王旭认为一份优秀的社会治理检察建议应当坚持“质量先行”，同时具备三个特质——

要以小见大。一块耕地被堆放着钢材，牵涉到的却是耕地“非农化”，甚至是耕地保护之外的粮食安全，真正就是“国之大者”。

要从亡羊补牢到未雨绸缪。一份优秀的社会治理检察建议要有代表性，可借鉴、可复制，能针对性地解决一类社会问题，把它的效应扩大N倍以后，能从一定层面推进社会整体治理，实现从惩罚到预防的转变。

以能动履职体现检察担当。检察官在案件化办理过程中要体现检察担当，绝不是能被动办案，而是要主动作为、能动履职，江都区检察院通过公益诉讼诉前检察建议来推进社会治理，从个案问题延伸到耕地保护这一类问题上，从而制发社会治理检察建议，最后做到以“我管”促“都管”，推动一类问题的整改。

就房屋市政安全问题向城建部门制发检察建议；就矿产资源管理向自然资源管理部门制发检察建议；就未严格履行食药管理责任向某电商平台主管公司制发检察建议；就救护车管理问题向卫生健康委员会制发检察建议……同王旭一样，其余14个检察院的代表在现场评审会上各展风采，借助PPT，推介了相应“检察产品”。评委围绕检察建议制发程序、文书内容、督促落实工作开展情况、检察建议落实效果、汇报表现等进行了综合评价和打分。

“进入评审的15份检察建议紧紧围绕党和国家中心任务和人民群众的民生关切，涉及银行监管、救护车管理、养老机构监管、个人信息保护、耕地保护等多个社会治理领域，体现了各级检察机关站在新时代的坐标上，深入贯彻落实习近平法治思想，充分发挥法律监督职能，不断释放法治红利，满足人民群众对日益增长的美好生活的需要。”全国政协委员、国家无线电监测中心主任程建军说。

办复

强化检察建议刚性，做好“后半篇文章”

“要坚持质量先行，绝不能凑数发。”“发出建议后，还要持续紧盯、跟进落实，推动检察建议从‘办理’向‘办复’转变。”……最高检党组书记、检察长应勇日前在大检察官研讨班上强调。

记者注意到，进入现场评审环节的15份检察建议，相关检察院分别通过询问、走访、不定期会商、召开联席会议等多种方式，及时了解被建议单位的整改落实情况，推动建立长效整改机制，努力做好“后半篇文章”。

“检察建议制发只是诉源治理的第一步，如何将建议内容落到实处、推动长效治理才是工作核心和落脚点。”作为检察建议汇报人之一，同时也作为一名“观战者”，上海铁路运输检察院第三检察部检察官温雅璐感触颇深。

温雅璐说，进入现场评审的15份检察建议，不仅均获得被建议单位的回复和采纳，检察机关还持续紧盯、跟进落实，及时督促、支持帮助被建议单位开展整改工作，持续深入地推进落实，促进检察建议在更大范围内获得治理效能，助推有关单位、部门开展专项行动、形成长效制度机制，真正达到“办理一案，治理一片”的效果。

据介绍，上海铁检院依托集中管辖上海市危害食品药品安全一审刑事案件的优势，坚持治罪与治理并重，构建了“跨区办案+类案治理”的诉源治理新模式，通过对近三年办理的食药类案梳理，发现某全国知名电商平台监管漏洞所在，结合法规梳理、问卷调查、专家研讨、平台实地走访等一系列调查工作，形成专项调研报告呈报上海市检察院同意，针对性制发检察建议，助推电商平台系统治理。

上海铁检院制发检察建议后，相关网络公司高度重视，组建专项团队落实整改，关停了相关涉案店铺、下架了违规食药品、优化了防控模型，健全了全流程网络监管体系。同时，上海铁检院还针对类案反映的另一全国知名电商平台存在的同类监管疏漏问题，制发检察建议，进一步放大治理效能，实现多平台系统治理，助推电商平台在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，让人民有更多的获得感、幸福感、安全感。

“检验检察建议质效的方式一般为被建议单位是否在规定期限内回复及整改落实情况，但整改工作真正落到实处往往是长期而反复的过程。对此，检察建议决不能一发了之。检察机关要对照《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和人民检察院组织法中关于检察建议的有关要求，遵循《人民检察院检察建议工作规定》，将检察建议一抓到底，努力体现其刚性、做到刚性！”多位评委指出。

“通过制发、落实检察建议，检察机关与国家有关职能部门紧密联动，体现了国家法律监督机关的宪法定位，很好地诠释了中国的检察制度。期望检察机关不断拓展社会治理检察建议的广度和深度，以更优质的检察建议助推社会治理水平和治理效能的不断提升。”全国人大代表、中国科学院大学知识产权学院院长马一德建议。

记者了解到，山东省人民检察院就房屋市政工程安全生产问题向某住房城乡建设部门制发检察建议、广东省清远市人民检察院就矿产资源管理问题向某自然资源部门制发检察建议等10份检察建议获评2022年度全国检察机关优秀社会治理检察建议。

来源：最高人民检察院

编辑：李菲

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