最全政策解读：总局“最严限令”折射出的三个趋势，以及仍有三大疑难待解

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6月1日，国家新闻出版广电总局印发《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》，对网络视听节目的创作播出提出进一步要求。除了此前提到的“网络视听节目坚持与广播电视节目同一标准、同一尺度”等通知外，还首次提出所谓“完整版”、“未删减版”等节目不得在任何平台、以任何形式传播。

文：李汉谟；来源：同相

（后附：2009-2017年广电总局针对网络视听的内容规制一览表）

除了将“一把尺子”的理念落实到文件中外，不得播出“未删减版”的规定可谓最大的实锤，对网络视听节目的创作播出要求进一步紧缩。

早在2014年12月第二届中国网络视听大会上，广电总局前局长蔡赴朝就曾指出，要“对传统媒体、新兴媒体，对网上、网下，对不同产品、不同业态，都要进行科学有效的管理，确保面向大众的传播要遵循统一的导向要求和内容标准。”

此后，几乎与多部网剧、网大及个别网综下架的节奏相配合，网络视听节目的审查制、备案制相继靴子落地。此番政策再出，看似“最严限令”，实则酝酿多时，给予了网络视听节目制播单位足够的调整时间。

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三个原因：

尺度整改、台网融合、精品制作

1.“污文化”已遭多次整改，尺度问题早该有定论

在2016年底，我国网民已经超过7亿，通过视频网站看影视剧、通过APP看直播成为越来越多人的习惯。从电视台到视频网站的渠道转换过程中，诞生了像《万万没想到》《灭罪师》《最好的我们》这样的优秀内容，让万合天宜、五元文化这样的初创公司脱颖而出，但也催生了许多低俗内容。

同样，对于网大、网综而言，过去两年的野蛮生长确实让视频门户网站尝到节目的红利，但一直以来，如何把握“尺度”成为最大的难点。总局对尺度的调控从未停歇，政策落地只是“从特殊向普遍”，“网感就是污”的做法是时候有所收敛。

2.先网后台闯进黄金档，内容领域融合进入新阶段

日前，《外科风云》《云巅之上》《卧底归来》《狐狸的夏天》等多部强势卫视黄金时段电视剧集中采用了这种方式。5月2日，深圳卫视黄金剧场开播网剧《云巅之上》；5月12日，山东卫视、天津卫视黄金剧场开播网剧《卧底归来》；5月13日，四川卫视黄金剧场开播网剧《狐狸的夏天》。

而在卫视开播时，《云巅之上》《狐狸的夏天》都已经在视频网站更新完毕，会员可收看到全部剧集。《卧底归来》视频网站进度较卫视频道快了16集左右。从先台后网、网台双播、到先网后台，网台两端的播出模式已迎来质的转变，内容的互通更加频繁，“统一标准”已在市场实践中事实形成。

3.精品制作已成共识，政策抬高行业门槛不失为好时机

头部视频网站的头部内容已向精品化一路奔袭。爱奇艺发布“比翼新电影计划”专注十部精品漫改网大，正午阳光为腾讯视频打造《鬼吹灯》《如果蜗牛有爱情》，原“跑男”总导演岑俊义为乐视制作《单身战争》……从“超级网剧”到“精品网剧”、从“精品网综”到“头部网综”，视频网站走向上游，传统电影、电视剧、综艺节目制作放纷纷加入网生内容阵营。

今日，编剧汪海林在一篇名为《网剧新政下达，汪海林呼吁：网台选材标准统一，尺度可有差异》的文章中提到，中国的网剧“百分之九十八点五是垃圾。”既然如此，为何不借势，在更高的行业门槛上主动向前，实现网生精品内容的进一步升级？

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三个趋势：

语态仍有差异、分野更加明显、

网络影视洗牌

1.价值观统一、方法论差异，电视台和视频网站仍可以不在一条线上

此次《通知》指出，“网络视听节目要坚持与广播电视节目同一标准、同一尺度，把好政治关、价值关、审美关，实行统筹管理”，就是从实操层面统一标准、统一尺度。

但实际上，虽然有了审查制和备案制，网络视听节目自审自播的机制一直被认为比电视剧先审后播的制度宽松，审查要求、门槛都要低一些。在实际操作中，网络视听节目仍可以凭借语态的不同、呈现方式的不同，以更加贴近日常生活的表达取得优势。

正如汪海林所言，“拍什么，不可以拍什么，这是统一的。但是如何呈现，这个是有差异的。”

2.电视、网络两种内容区别更明显

事实上，虽然明确指出同一标准、同一尺度，看似是两端内容的“一统天下”，实则是对电视、网络两种内容分野的认定。

通知指出，“未通过审查的电视剧、电影，不得作为网络剧、网络电影上网播出。导向不正确的电视综艺节目，也不得以网络综艺节目的名义在互联网、IPTV、互联网电视上播出。不允许在广播电视播出的节目，同样不允许在互联网（含移动互联网）上播出。禁止在互联网（含移动互联网）上传播的节目，也不得在广播电视上播出。”

一般来说，影视制作公司制作剧目达到标准通常都会申请电视剧备案，因为电视剧是可以在网络播出的，而如果定性为了网络剧，则无法再在电视台播出。谁会从一开始就把自己的路堵死了。这对影视制作有一定影响，制作单位更应该早先明确自己拍摄作品的定位，到底是网络剧还是电视剧，综艺同理。这就将网络剧、综艺和电视剧、综艺的不同定义进一步明确，从流程、制度上予以区分。“串平台”的红利期将消失。

3. 小制作公司受影响，网剧、网大行业深度洗牌，头部网综受规制

政策越来越严格，对向来注重打造精品网剧、网大的大公司是好事，但对于习惯了靠打擦边球博眼球（甚至牟取暴利）的小公司来说，就极为不利了。“长尾效应”是网络视听节目赖以生存的法则，因此一旦被下架，即使删减后能够重新上映，观众流失仍然是不可估量的。未来的网剧、网大制作中，学会规避政策风险将成为制作公司的重中之重。

对于平台属性更强的网综来说，“亲子类真人秀”等电视三令五申不准做的特殊题材，及三大视频网站的头部IP或会首当其冲成为整改的重点。事实上，网络视听节目一再引起广电总局的注意并落下实锤，说明这块市场已经被做大。政策出台不仅给一些不知道尺度在哪儿的网综划了条红线，也是一个巨型的过滤器，进一步推动行业远离低俗。

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三个疑点：

能不能网转台？能不能台转网？

以及，仍然缺乏执行细节

1.会不会给制作公司留口子？

前文提到，“串平台”的红利期将消失。但在今年2月18日的中广联电视制片委员会上，电视剧司司长毛羽曾指出：一旦在电视剧司进行过备案公示，必须经过电视剧司的最后审核，拿到播出许可证后才能发行（不能在网络播出）。不过，如果遇到剧目确实不再在电视渠道发行，而只在网络播出的情况，可以由制作方向电视剧司提出撤销申请，再转为网络剧上线。

之后，他以《鬼吹灯之精绝古城》为例指出，《精绝古城》在东方卫视三次延播之后，由于对“超自然现象”未给出唯物主义的解释，最终无缘电视台。但是，《精绝古城》在腾讯视频顺利播出完毕，现在人们还能在网站回味该剧。

也就是说，到了正经播出的时候，电视一旦播不了是否可以通过“撤销申请”的方式转为网络播出？对于一些大IP和拥有众多作品、声誉良好的大型制作机构，总局是否能继续开这个口子？存疑。

2.“先网后台”是不是可行？

正如前文指出，先网后台模式如今玩得越来越溜，但这条政策本身对先网后台的播出模式似乎影响并不大，至少并未在政策中明确指出不准先网后台。

那么，总局是否会进一步规定，“网络视听节目进入广播电台、电视台，要按照相关管理规定重新审核、及时研判”？当“台转网”的红利消失，“网转台”的口子却没有规定，是否会有不少制作公司不以电视剧申报、反而以网剧申报？存疑。

3.和往常一样，仍然缺乏具体执行路线

与电视节目的审批不同，视频的审查、备案仍处于刚刚落实的阶段，配套体系的搭建还很不完全，仍然需要依赖视频网站的内部评估，而在操作层面如何贯彻新政一定不能只靠说说而已。当然，类似“坚决抵制各种诋毁主流思想和主流价值的内容，坚决反对歪曲历史、美化反动、调侃崇高、否定英模的错误倾向”这样的定性条款，在技术上的实现难度仍然很大。如何能不靠总局人肉，就能辨识出这些“倾向”？存疑。

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