一日办结、皖事通办、成本更低！安徽出台办法优化营商环境
为贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，从制度层面为我省优化营商环境提供更加有力的保障和支撑，《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》（以下简称《办法》）于今年1月1日起正式施行。
1月6日下午，省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省司法厅厅长姜明，省市场监管局局长韩永生，省数据资源局局长王崧 ，省发展改革委党组成员、总工程师笪艺武到会，介绍《办法》的主要内容，并回答记者提问。
下面我们一起看看发布会主要内容
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NEWS
发布人：安徽省司法厅厅长 姜明（许梦宇 摄）
主持人：安徽省委宣传部新闻发布处处长 武潇（许梦宇 摄）
新闻发布会现场（许梦宇 摄）
首先，省司法厅厅长姜明介绍了《办法》的起草背景、基本要求及主要内容。
一、起草背景
1. 贯彻落实国务院《优化营商环境条例》的需要；
2. 从制度层面为我省优化营商环境提供更加有力的保障和支撑的需要。
二、把握的基本要求
1. 突出特色创新
2. 坚持问题导向
3. 坚持对标提升
三、主要内容
《办法》共7章67条。
主要是明确了我省优化营商环境的基本原则、工作目标、组织领导、管理职责、评价和激励机制等方面内容。
如第三条关于“三比一增”创优“四最”营商环境的规定，第七条关于“四送一服”的规定，第八条关于营商环境评价激励机制的规定等。
主要是明确了保护经营权自主、公共资源交易监管、保护知识产权、规范行业协会商会等方面内容。
如第十二条、第十三条关于公共资源交易监管的规定，第十五条关于保护知识产权的规定，第十六条关于规范行业协会商会等社会组织的规定等。
主要是明确了企业开办、落实市场准入负面清单制度、反垄断和反不正当竞争执法、落实减税降费、降低民营企业和中小企业融资成本等方面内容。
如第十七条关于企业开办的规定，第二十一条关于落实减税降费的规定，第二十二条关于降低民营企业、中小企业融资成本的规定等。
主要是明确了我省政务服务以建设新型全省政务服务“皖事通办”为目标，加快推进全省网上政务服务平台、各地政务服务中心建设、综合窗口集成服务改革、“最多跑一次”改革和建立政务服务“好差评”制度等方面要求，实现“一网通办、全程网办”。
如第二十九条关于各类政务服务事项一网通办、全程网办的规定，第三十三条、第三十五条关于最多跑一次、不见面审批的规定，第三十八条关于建立好差评制度的规定等。
主要是明确了监管执法的要求，包括监管事项目录清单、“双随机、一公开”监管、重点监管等方面要求。
如第四十七条关于监管事项目录清单的规定，第五十条关于“双随机、一公开”监管的规定，第五十二条关于包容审慎监管的规定等。
主要是明确了通过法治手段和方式保护市场主体合法权益，优化营商环境、激发市场主体活力等相关内容。
如第五十七条关于设置政策缓冲过渡期的规定；第五十八条关于公平性合法性审查审核的规定，特别是结合中共中央国务院12月4日发布的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》有关要求，增加了关于清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法的内容；第六十三条至第六十五条关于营商环境投诉举报的规定。
明确了《办法》与《条例》同步施行。
接着，省市场监管局局长韩永生就《办法》的部分内容作解读。
《办法》第三章、第五章的主要特点
1. 政策性强
涉及多部法律法规和部门规章，主要依据国务院《优化营商环境条例》，参考我省制定的相关法规规章和规范性文件，以及其他省市印发的地方性法规，并认真吸取了各方面的反馈意见。
2. 关注度高
包含了企业开办和注销、减税降费、降低企业融资成本、供水供电供气供热、政务诚信、信用体系建设，以及监管执法等市场主体关注度高的热点难点问题。
3. 涉及面广
第三章主要涉及市场监管、发展改革、经信、公安、财政、人社、住建、金融、税务等多个部门，第五章主要涉及市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等具有监管执法职能的部门，省市场监管局与相关部门进行了反复沟通和研究，完成了编写任务。在编写工作中，省市场监管局坚持问题和目标导向，与沪苏浙等高对标，归纳固化我省优化营商环境的成熟经验和有益探索，力争使《办法》具有我省特色。
《办法》涉及市场监管部门的主要内容解读
1. 关于提升企业开办、企业注销便利度
落实《办法》的着力点是：巩固和扩大改革成果，加快构建全省企业开办“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”的“六个一”工作体系，全力打造企业开办“一件事、一网办、一次办”。全面提升企业注销“一网”服务水平，深化简易注销登记改革试点经验，不断提高企业开办和企业注销便利度、群众办事获得感。
2. 关于新型监管机制建设
落实《办法》的着力点是：进一步建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。加快建立完善各领域随机抽查工作指引和细则。以市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个重点领域为突破口，梳理归并多个部门对同一主体的检查事项，编制形成部门随机联查事项清单，并在年度抽查工作计划中科学实施。充分发挥信用风险导向作用，实现对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。
3. 关于知识产权创造保护和运用
落实《办法》的着力点是：认真贯彻落实中办、国办《关于强化知识产权保护的意见》，实行更加严格的知识产权保护；落实好《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》和提升行动方案中明确的目标任务。力争到今年年底，全省新增有效注册商标量超过12万件，全省拥有有效（发明）专利授权量超过8万件，每万户市场主体注册商标拥有量及每万人口发明专利拥有量分别达到1400件、12.6件，打造知识产权强省。
随后，省数据资源管理局局长王崧对国家条例及我省《办法》中政务服务的有关贯彻落实情况作通报。
为进一步巩固和深化改革成果，《办法》围绕打造规范、阳光、高效的政务服务，着力提升政务服务规范化、便利化、智慧化水平，提供更加惠企便民的高效服务。
一是突出政务服务智慧化；
二是突出政务服务便利化；
三是突出政务服务规范化。
最后，省发展改革委总工程师笪艺武就《实施办法》中涉及公共资源交易、社会信用体系建设2方面内容重点解读。
一、关于公共资源交易
近年来，我省持续深化公共资源交易平台整合共享，各项工作走在全国前列。2019年8月，全省公共资源交易平台标准化服务做法被国家发展改革委向全国推广；2019年前11个月，我省在全国公共资源交易平台系统评价考核中位居第三。
为进一步优化公共资源交易领域市场环境，《实施办法》第十二条和第十三条突出了以下内容：
推进公共资源电子化交易全面实施，为市场主体提供高效便捷的在线交易服务。
2实现全过程在线实时监管，增强监管的针对性和准确性。
3依法公开交易及履约信息，推动公共资源交易和履约过程阳光透明。
4健全由市场主体以及第三方参与的评价机制，以评促改，以评提效，不断提升公共资源交易服务质量和水平。
5分行业统一制度规则，为交易活动提供更加精准的制度支撑。
6健全制度规则清理长效机制，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。
7健全公共资源项目交易市场和履约现场联动机制，完善交易和履约两个环节的信用信息共享等制度，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。
二、关于社会信用体系建设
政务诚信建设作为社会信用体系建设的重要组成部分，起着基础性、导向性作用，对于进一步提升政府公信力、培育良好营商环境具有重要的现实意义。
《实施办法》第二十五条着重体现政务诚信建设，要求各级人民政府及有关部门依法行政、守信践诺，推动各类政务行为主体诚信施政，不能“新官不理旧账”，明确了政府部门不得作为的事项。
长三角区域是国家发展改革委批复的全国首个区域信用合作示范区。近期，国家印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，进一步明确提出打造诚信长三角，加强信用建设区域合作，优化区域整体信用环境。
为落实国家要求，《实施办法》第二十七条体现了长三角区域信用一体化的内容，按照信息共享、监管共为、市场共育、规制共建、品牌共铸的原则，提出了要建立趋同的信用制度和标准、共享的信用信息资源、共同遵守的激励和惩戒机制。
根据国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求，结合我省实际，《实施办法》第四十九条提出制定联合奖惩措施清单，依托省公共信用信息共享服务平台联合奖惩系统，实施联合奖惩和分级分类监管工作，以及建立监管信用修复和异议申诉的具体工作内容。
《办法》是我省优化营商环境的专门规章，请介绍一下《办法》在制度设计上有哪些亮点值得关注？
A:
《办法》有以下四个方面的亮点。
一是突出强调贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和实施有关发展战略。《办法》在总则中明确要求各级人民政府应当贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的论述，坚持深入推进简政放权、放管结合、优化服务、深化行政审批制度改革，明确要求全力实施长江三角洲区域一体化发展战略和促进中部地区崛起战略。
二是紧紧围绕我省创优“四最”营商环境工作目标。近年来，我省着力打造创优“四最”营商环境，各级政府及有关部门积极作为，取得了明显成效。对此，《办法》紧扣创优“四最”营商环境这一工作目标，明确把我省努力建成全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一。《办法》要求营造有利于创新、创业、创造的发展环境，激发各类市场主体活力，增强发展动能；明确各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境的第一责任人；县级以上人民政府根据实际情况可以明确优化营商环境工作的主管部门；县级以上人民政府及其有关部门、有关单位应当组织人员开展“四送一服”双千工程，优化营商环境工作纳入政府绩效考核等。
三是高度重视对市场主体的“平等对待”和“保护”。在“平等对待”方面，《办法》明确保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源等各类生产要素和公共服务资源，各类市场主体可以依法平等进入市场准入负面清单以外的领域，营造公平竞争的市场环境，清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法等；在“保护”方面，《办法》明确市场主体依法享有经营自主权，各级人民政府及有关部门应当依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全，知识产权、商务、外事、公安、海关等部门应当加强知识产权保护协作，行政执法人员实施行政检查不得妨碍市场主体的正常生产经营活动，公安机关应当加强对市场主体的保护等。
四是切实增强市场主体获得感。重点针对市场主体反映强烈的突出问题，明确通过省“四送一服”双千工程综合服务平台，畅通市场主体反映问题解决渠道，在职能范围内依法依规帮助解决生产经营问题；简化市场主体从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续；降低民营企业、中小企业综合融资成本；打造新型全省政务服务“皖事通办”平台，推进各类政务服务事项一网通办、全程网办；各级政务服务中心推行每周七天、每天二十四小时全天候“随时办”服务；在不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程等重点领域，以办一件事为主题，推动联办事项跨部门、跨层级全流程最多跑一次，甚至不用跑等。
我省《实施办法》第十七条提出企业开办要优化办理环节，压缩办理时间，精简申请材料，降低开办成本，提升企业开办便利度。请问这些要求怎样体现？
A:
2018年以来，我省主动对标世界银行营商环境测评指标，融入长三角一体化发展，不断推进企业开办从3个工作日向“一日办结”转变。和去年相比，今年企业开办主要存在四个方面的创新提高。
一是环节更优。将企业名称自主申报、设立登记、公章刻制、社保登记、发票领取、公积金开户、银行预约开户等事项整合到线上“一个平台”和线下“一个窗口”办理，申请人愿意选择的，能够实现“最多跑一次”办结企业开办所有事项。
二是材料更简。过去办理企业开办事项需要向市场监管、公安、税务、人力资源保障、住建、银行等部门提供多套多份材料，有些材料需要重复提交。改革后，申请人只需要提供一套6份材料，就可以办理企业开办业务。政府部门间通过信息共享，实现了数据多跑路、群众少跑腿。
三是成本更低。改革后，在我省新开办企业可以享受到一套三枚印章的免费服务。同时，愿意足不出户领取证照、公章、发票的，还可以享受到免费寄递服务。我省企业开办基本实现了“零成本”。
四是时间更短。我们坚持刀刃向内、自我加压，不断将企业开办时间从国家规定的8.5天、5天向3天和“一日办结”压缩，始终保持全国领先地位。“全程网办、一日办结”是我们提供的服务方式和实现的工作目标，全省市场监管系统将为此持之以恒、不懈努力、久久为功。
在全省经济工作会议上，省委、省政府首次提出了“皖事通办”，刚才在我省的《实施办法》政务服务一章首款也明确提出要打造全省政务服务“皖事通办”平台。请问在“皖事通办”平台构建上你们是如何考虑的？
A:
“皖事通办”是省委省政府主要领导为创优我省“四最”营商环境，打造服务型政府，高屋建瓴提出的治省方略。
在当前信息化风起云涌的创新时代，充分运用互联网、大数据、人工智能、区块链等新兴技术手段，创新行政管理和服务方式，在我省一体化政务服务平台基础上，全面创新升级建成“皖事通办”平台。我们初步构想打造四大类平台。
一是打造整体服务的综合化平台，提供涵盖与企业群众生产生活密切相关的所有政务服务和便民服务，实现政府一个平台“上服务”、群众一个平台“找政府”。
二是打造高效服务的数字化平台，推动电子印章、电子证照、电子云签、电子档案等在政务服务领域全面应用，以信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。
三是打造便捷服务的自助化平台，通过手机端、电脑端、电视端、自助终端、窗口网点等多种方式，让企业群众可以“马上办、网上办、就近办、一次办”。
四是打造精准服务的智能化平台，深化“智慧政务”建设，实现群众需求精准识别、网上服务主动推送、办事材料自动获取，让服务好找、好问、好办、好评。
我们相信，省委、省政府打造全省政务服务“皖事通办”平台的决策部署，将为创优“四最”营商环境提供强劲动力。
安徽省是如何建立由市场主体以及第三方参与的公共资源交易平台服务评价机制并持续改进标准化服务，实实在在惠及市场主体的？
A:
2017年，依据《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委等十四部委令第39号），省发展改革委制定印发了《安徽省公共资源交易平台服务评价管理办法》及《第三方评价指标》，建立由市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对公共资源交易平台标准化服务情况进行全面评价，评价结果纳入省政府对市政府的目标管理绩效考核。此外，结合工作实际，以及市场主体反馈和第三方评价发现的问题，不断修订完善评价指标，评价考查点由2017年的89个，增加到2018年的192个、2019年的222个，引导和推动平台逐项打通影响“不见面”服务、数字化转型的“堵点”。
通过推行标准化服务，我省公共资源交易平台服务范围更加清晰、服务内容更加明确、服务流程更加规范、服务成果更加优质、各环节转接更加流畅，服务质量效益明显提高。形成了人人按标准办事的服务机制，最大限度降低了人为因素对交易活动的影响，保障市场主体在省内任一平台参与交易活动，都能获得标准化、同质量的服务。下一步，省发展改革委将持续完善评价机制、不断优化评价指标，进一步加强交易服务，提升服务质量和水平，使市场主体有更多的获得感。
做好《办法》的贯彻实施，保障《办法》的规定落到实处、见到实效十分重要，请介绍一下省司法厅在这方面的工作有哪些考虑？
A:
《办法》贵在执行。省司法厅将按照省委省政府的部署要求，认真履职尽责，会同各地区、各有关部门，切实抓好《办法》贯彻施行相关工作。
一是各地区、各部门要及时制定相关配套文件，细化《办法》中提出的改革要求和工作任务，同时还要根据《办法》的规定，抓紧对现行有效的行政规范性文件进行修改完善。各级司法行政部门将强化规范性文件的合法性审查和备案审查工作力度，及时发现和纠正文件中存在的问题，确保与《办法》保持一致。
二是省司法厅将贯彻省委依法治省办的部署要求，将《优化营商环境条例》和《办法》的贯彻执行情况纳入法治督察工作范畴，持续抓好法治化营商环境专项督察问题整改，督促各地各部门为优化营商环境进一步提供法治保障。
三是各级司法行政部门要发挥职能作用，为优化营商环境提供全方位法律服务。着力推进基本公共法律服务均衡发展，促进公共法律服务多元化专业化，创新公共法律服务管理体制和工作机制。推进公证、法律援助、司法鉴定、仲裁规范化建设，提升公共法律服务质量和公信力。推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合升级发展。组织广大律师主动对接市场主体，聚焦市场主体法治需求，精准开展法治体检，提供优质法律服务。
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责编 | 丁力 编辑 | 袁玉莹
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