升级版来了！来看！

日前，我省制定出台了《创优营商环境提升行动方案升级版》（以下简称《升级版》）。

1月7日下午，省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省政府副秘书长、办公厅主任张杰，省市场监管局局长韩永生，省住房城乡建设厅厅长赵馨群，省自然资源厅厅长胡春武，省数据资源管理局局长王崧，省税务局党委委员、总审计师赵弘，省高院党组成员、审判委员会专职委员袁春作发布，并答记者问。

下面我们一起看看发布会主要内容

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新闻发布会现场

NEWS

新闻发布会现场（刘炜鑫  摄）

发布人：安徽省政府副秘书长、办公厅主任 张杰（刘炜鑫  摄）

安徽省市场监管局局长 韩永生（刘炜鑫  摄）

安徽省住房和城乡建设厅厅长 赵馨群（刘炜鑫  摄）

安徽省自然资源厅厅长 胡春武（刘炜鑫  摄）

安徽省数据资源局局长 王崧（刘炜鑫  摄）

安徽省税务局党委委员、总审计师 赵弘（刘炜鑫  摄）

安徽省高院党组成员、审判委员会专职委员 袁春（刘炜鑫  摄）

主持人：安徽省政府新闻办主任 郑明武（刘炜鑫  摄）

新闻发布会现场（刘炜鑫  摄）

新闻发布会主要内容

01

首先，省政府副秘书长、办公厅主任张杰就《升级版》主要内容作简要介绍↓↓

02

为进一步提升企业开办、企业注销便利度，省市场监管局会同省公安厅、省人力资源社会保障厅、省税务局、省数据资源局等部门起草了企业开办、企业注销提升行动方案（升级版）。省市场监管局局长韩永生就有关情况做简单介绍。

2019年，全省共新登记各类市场主体98.97万户，同比增长15.65%。其中，新登记企业33.94万户，同比增长15.23%。至2019年末，全省实有各类市场主体514.45万户，同比增长15.57%。其中，企业145.89万户，同比增长18.10%。全省新登记市场主体数、企业数和期末实有市场主体及企业总量均创历史新高。

一、关于企业开办提升行动

（一）工作目标

围绕优环节、减材料、降成本、提效率，全面实现全省企业开办一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结，持续提升企业开办便利度，提高群众办事获得感。

（二）主要举措

1优化开办环节

将企业名称自主申报、设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、住房公积金开户、银行预约开户等事项整合到线上“一个平台”和线下“一个窗口”办理，能够实现申请人“最多跑一次”或“一次不用跑”。

2压减开办材料

深化改革后，申请人只需要提供一套6份材料，就可以办理企业开办事项，政府部门间通过信息共享，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。

3降低开办成本

深化改革后，在安徽省新开办企业可以享受到一套三枚印章的免费刻制服务。同时，申请人愿意足不出户领取证照、公章、发票的，还可以享受到免费寄递服务。我省企业开办基本实现了“零成本”。

4压缩开办时间

不断将企业开办时间从国家规定的5天向“一日办结”压缩，始终保持全国领先。“一网通办、全程网办、一日办结”是服务方式和实现的工作目标，全省市场监管系统将为此持之以恒、不懈努力、久久为功。

二、关于企业注销提升行动

（一）工作目标

围绕破解企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”问题，进一步深化简易注销登记改革试点，简化普通注销登记程序，推行企业注销“一网”服务，构建高效便捷、公开透明、交易安全的市场退出环境。

（二）主要举措

1优化提升企业注销“一网”服务平台

持续优化提升全省企业注销“一网”服务平台，打通部门间信息共享通道，逐步将银行账户注销、公章缴销纳入平台办理。

2提升企业注销登记效率

• 将普通注销登记时间压缩至2个工作日内（不含注销公告时间）。

• 持续深化简易注销登记改革试点，实行个体工商户简易注销登记。

3全面提高清税办理速度

• 经人民法院裁定宣告破产的，即时出具清税文书；
• 对符合条件的非正常状态纳税人，解除非正常状态时，进行批量处理；
• 税务部门提供“一站式”清税服务。

4简化社保、商务、海关等登记注销程序

• 人力资源社会保障部门通过信息共享对没有社保欠费的企业同步办理社保登记注销，无需申请人进行申请。

• 商务部门将有关注销事项办理时间再压缩一半以上。

• 申请人现场申请注销海关备案登记仅需一份注销申请书。

5强化监管和信用惩戒

严格监督企业落实主体责任，依法对失信企业实施联合惩戒，防止恶意逃废债。

03

省住房城乡建设厅厅长赵馨群就推进工程建设项目报建提升行动有关情况，作简要通报。

《工程建设项目报建提升行动方案》（升级版）（以下简称《提升行动方案》）围绕将全省工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内的目标，坚持问题导向，对标先进地区，提出相应改革举措，强力提升我省工程建设项目报建审批效率。

一、优化四个审批阶段

1. 归类开展立项用地规划许可

重点解决工程建设项目“建在哪里”的问题，主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等事项，由发展改革、自然资源、水利、生态环境、卫生健康等部门依法开展审批。

2. 归类开展工程建设许可

重点解决工程建设项目“建成什么样”的问题，主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等事项，由自然资源、发展改革、生态环境、林业等部门依法开展审批。

3. 归类开展施工许可

重点解决工程建设项目“怎么建”的问题，主要包括设计审核确认、施工许可证核发等事项，由住房城乡建设、应急、人防、气象等部门依法开展审批。

4. 归类开展竣工验收

重点解决工程建设项目“建的怎么样”的问题，主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等，由住房城乡建设、自然资源、卫生健康、国家安全、人防、气象等部门依法办理。

二、推进并联审批

《提升行动方案》要求，实行各阶段事项“并联审批、限时办结”的办理模式，通过工程建设项目审批管理系统协同并联审批，每个审批阶段均按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的模式运行。对建设单位来说，只需按四个审批阶段分别一次填表、一次申报。

三、统一审批系统

目前，省工程建设项目审批监管系统已试运行半年多时间，并与国家工程建设项目审批管理系统、省政务服务网、省营商环境监测系统、16个市审批管理系统互联互通。全省16个市已初步建成工程建设项目审批管理系统，开展各类事项审批工作，并与各市政务服务网对接联通。

《提升行动方案》提出，按照“一码运转、一窗受理、一网通办”要求，通过政务服务网，加快工程建设项目审批管理系统与各部门审批系统互联互通，实时交换建设项目信息和各类事项全流程各环节办理信息。工程建设项目各类事项实行电子化审批，全部纳入审批管理系统实时监管范围，任何部门不得脱离审批管理系统单独受理，坚决杜绝“体外循环”，确保每个审批环节留痕可追溯，责任到人，保证审批质量。

04

省自然资源厅会同有关部门起草了《不动产登记提升行动方案》（升级版），省自然资源厅厅长胡春武就不动产登记提升行动有关情况作以下通报。

一、主要目标

《不动产登记提升行动方案》（升级版）提出全省不动产变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、预告登记、抵押登记全面实现3个工作日办结，其中生产制造企业不动产抵押登记全面实现1个工作日内办结，查封登记、异议登记即时办结等目标。

二、创新举措

1. 推进信息共享集成

2. 实施“互联网+不动产登记”。

建立不动产“网上（掌上）登记中心”，推出网页版、微信版、自助终端版不动产登记网上申请平台，实现24小时不打烊，随时随地可申请。

2020年6月底前，设区的市全部实施“互联网+不动产登记”。

3. 推行线下“一窗受理、并行办理”

将房屋交易、缴税等事项纳入不动产登记“一窗式”综合服务窗口，全面实现登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”。

4. 优化登记流程

将不动产登记办理环节由4个减少到2个，提高存量房尤其是企业非住宅价格评估效率，放宽转移过户清税前置条件，促进登记发证提质增效。

5. 实现线上自主查询

全面实现不动产登记信息自助查询和网上“不见面”查询。

6. 解决历史遗留问题

督促指导各地依法依规加快解决历史遗留问题。

05

为持续优化税收营商环境，省税务局起草了《纳税服务提升行动方案》（升级版）。省税务局总审计师赵弘就有关情况作简要通报。

一、主要目标

• 将年纳税时间从120小时压缩到110小时

• 纳税次数由7次减少到6次

• 主要涉税服务事项网上办理率由90%提升到95%

二、创新举措

（一） 减少纳税次数

1推进税费全程网办

完善电子税务局功能，推广新办纳税人“零见面”服务，更新“全程网上办”清单，实现全税种、全流程网上申报缴税。

2着力简化税费申报

• 推行小规模纳税人增值税、消费税、文化事业建设费以及随征税费按季申报；

• 实行小微企业所得税按季申报；

• 定期定额纳税人采取简易申报方式，实行“以缴代报”；

• 统一房产税、土地使用税征期，简并房产税、土地使用税申报表。

（二）压缩纳税时间

1推进“最多跑一次”

将“最多跑一次”办税事项比例由50%提高到90%。

2便利发票领用

• 推广电子发票公共服务平台；

• 将自行开具增值税专用发票范围逐步扩大到所有小规模纳税人；

• 为纳税人提供实时发票查验服务。

3压缩退税时限

• 将出口退税的办理时限由国家规定的平均10个工作日以内压缩至平均7个工作日以内；

• 推行“安徽省服务贸易对外支付税务备案电子化”系统，实现数据实时共享和对外支付税务备案业务全程网上办理。

4便捷不动产交易涉税事项办理

（三）减轻税费负担

1. 推进综合与分类相结合的个人所得税税制改革；

2. 落实深化增值税改革政策；

3. 落实小微企业普惠性税收减免政策措施；

4. 落实放宽小微企业认定标准等企业所得税优惠政策；

5. 统一下调契税适用税率为3%；

6. 进一步落实城镇职工基本养老保险单位缴费比例下调政策；

7. 推行税收优惠“清单式”管理，纳税人享受税收优惠“自行判别、申报享受”，相关资料留存备查。

（四）优化税后流程

1. 推进自主更正申报

2. 提升留抵税额退税办理速度

06

省法院起草了执行合同、办理破产提升行动方案（升级版）。省高院审判委员会专职委员袁春就有关情况作简要通报。

一、工作目标

1. 执行合同提升行动

提升办案质量，提高民商事审判执行效率，进一步缩短诉讼周期，全省法院执行效率指数及司法程序质量指数居全国第一方阵。

2. 办理破产提升行动

依法及时受理破产案件，推进执行案件移送破产审查工作，实行破产案件繁简分流，健全破产管理人管理运行机制，压缩破产案件审理周期，降低破产费用成本，进一步缩短债权人收回债务所需时间，宣破率、债权回收率、破产法律框架质量指数进一步提升，力争进入全国前列。

二、创新举措

（一）执行合同提升行动

1. 依法慎重实施查封、扣押、冻结措施，严格防止超标的、超范围，最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响。

2. 充分利用“分调裁审”“多元化纠纷解决机制”等改革路径，统筹安排审判资源，做好诉源治理、繁简分流、均衡结案，实现“单位时间”司法效能产出最大化。

3. 进一步完善网络司法拍卖，建立网拍工作联席会议机制。

4. 依托庭审公开规范庭审活动，突出庭审中心地位，努力推行当庭宣判。

5. 力推类案、关联案件检索机制，促进适用法律标准统一，提高案件裁判质量。

6. 注重对法治理念、法治思维和法治信仰的培育，优化营商环境典型案例的宣传工作，推动社会诚信体系建设。

（二）办理破产提升行动

1. 注重发挥和解程序简便快速清理债权债务关系的功能，鼓励当事人通过和解程序或者自行达成和解的方式，实现各方利益共赢。

2. 积极推进清算程序中的企业整体处置方式，有效维护企业营运价值和职工就业。

3. 充分发挥破产重整案件信息网的线上预约登记功能，在“全国企业破产重整案件信息网”上发布破产公告，提高破产案件的受理效率。

4. 完善执行程序与破产程序的无缝对接，对已进入执行程序的具有多个债权人、明显资不抵债的系列案件的被执行企业，及时启动破产程序，做到“一揽子”高效解决问题。

5. 破产财产处置优先采用网络拍卖，有效提升破产财产处置效益，进一步降低破产程序中的通知与公告费用。

6. 通过重新编制全省法院企业破产案件管理人名册，加强对破产管理人机构的管理，规范破产管理人的职责行为，推动成立破产管理人协会。

7. 发挥府院联动破产工作协调机制，统筹推进破产程序中的业务协调、信息提供、维护稳定等工作。

07

最后，省数据资源局局长王崧介绍了《政务服务提升行动方案》的相关情况。

一、工作目标

加快推进政务服务“皖事通办”平台建设，全面提升线上、线下政务服务水平，推行政务服务集中办、基层办、就近办、无差别办，全面实现企业和群众办事“一网通办”“只进一扇门”“一窗受理”“最多跑一次”，政务服务水平位居全国前列。

二、主要举措

1

打造全省政务服务“皖事通办”平台

进一步优化事项办理流程，持续对接国家平台，广泛开展电子印章、电子云签等支撑应用，不断扩大全程网办和全省通办事项范围。

2

推广“皖事通”移动端服务

3

深入推进政务服务“四办”

• 围绕“集中办、基层办、就近办、无差别办”，进一步推进各级政务服务中心智能化升级改造，实行集中办理；

• 在各级政务服务中心推行综合窗口改革，实行一窗受理、集成服务；

• 推进政务服务事项向基层下沉，推行就近可办，让群众充分享受无差别服务；

• 在全省各级政务服务中心推行7×24小时不打烊“随时办”服务。

4

深化“最多跑一次”

聚焦企业开办和注销、不动产登记、工程建设等重点领域，及企业群众“办好一件事”的高频关联事项，推动更多跨部门事项“最多跑一次”。

5

提升政务服务标准化水平

加快建立全省政务服务事项清单动态调整机制，确保政务服务事项及时更新、线上线下标准统一。

6

全面实施政务服务“好差评”

7

打造“数字江淮”云平台

构建全省统一的“一朵云、一张网”，实现全省云网连接，基础设施层面实现资源可统一调配、系统可对接兼容、数据可交换共用。

8

建设江淮大数据中心

健全省市一体化数据共享交换体系，汇聚融合海量公共数据，打造全省数据汇聚共享核心平台，实现全省数据资源统一管理，为推进“数字江淮”建设、打造政务服务“皖事通办”平台、创优“四最”营商环境提供大数据支撑。

问答环节

Q:刚才张杰副秘书长提到我省建设“互联网+营商环境监测”系统，对营商环境进行线上实时监测评价，能否介绍下有关情况。
A:

当前，营商环境建设水平已成为一个地方高质量发展的“软实力”，也是市场投资的“风向标”。

为了及时了解、掌握我省营商环境工作情况，省政府办公厅开发建设了“互联网+营商环境监测”系统，作为我省优化营商环境工作的“前哨”和“耳目”。

该系统运用互联网、大数据、云计算等先进技术，实时动态“抓取”各地各部门企业开办、不动产登记等业务系统全量数据，将企业群众办事的环节、时间、费用等“痕迹”作为评价依据，实现监测评价预警常态化、动态化、精准化，解决了传统营商环境评价存在的填报主观随意性强、调查访谈数量有限、评价周期较长等问题。

一是实现环境监测实时化。系统围绕国家营商环境18个评价指标，打通了跨区域、跨部门、跨行业的营商环境相关业务系统，建立了一体化监测网络，逐步实现对各地营商环境的全覆盖监测，实时监督各地、各相关部门严格按规则办事，动态查找短板弱项、倒逼流程再造，改善政务服务质量、优化营商环境。

二是实现辅助决策智能化。系统动态对各地、各相关部门的营商环境质量进行预测预报，使其明确差距和短板弱项，同时能够及时学习其他地方、部门的好经验、好做法，为其决策提供科学依据，帮助其针对性改进提升。

三是实现政企沟通常态化。系统通过对接“四送一服”平台、省政府网站等平台，逐步构建政府、市场主体及群众的沟通桥梁，不见面常态化沟通交流，及时收办或转办企业群众诉求，通过一个个问题的扎实解决，提升企业群众满意度，实现营商环境持续优化。

目前，系统已对接包括企业开办、不动产登记、工程建设项目报建等75个省、市各类业务系统，汇集2.6亿条数据，上线试运行企业开办、不动产登记、政务服务、获得信贷等7个指标，并开放给各市、各部门使用，发挥了很好的监测和预警作用。

Q:

目前市场准入已经非常便利，每年新增市场主体总量也是比较大的，但注销难问题依然存在，请问企业注销存在的主要难度在哪些方面，下一步的解决举措是什么？

A:

商事制度改革实施以来，随着进入市场的主体数量逐年攀升，注销企业数量也有所增长。2019年，全省共新登记各类市场主体98.97万户，其中新登记企业33.94万户。而同期全省共注销各类市场主体29.23万户，其中注销企业10.27万户。2019年新设企业与注销企业的数量比为3.30比1（全国比例为3.69比1）。即平均每进入市场3.3户企业，就有1户企业通过注销退出市场，这个数字充分说明目前企业通过注销退出市场的渠道是畅通的，整个市场“新陈代谢”率保持在一个正常稳定的水平。

社会反映“注销难”主要集中在提交材料繁多、办事流程复杂、全程耗时较长等方面。我们分析认为，企业“注销难”的主要原因有三个方面。

一是企业经营通常会形成较为复杂的债权债务关系，客观上导致注销程序相对复杂。商事制度改革以后，企业进入市场的速度大大提高，但注销作为企业退出市场的最后一道手续，涉及众多债权人和方方面面的利益，其流程和环节势必要比企业设立复杂，很多企业对此预期不足。

二是随着社会诚信体系不断完善，受到部门联合惩戒限制的大量“非正常户”企业需要花费较多时间解决遗留问题，造成了其自身注销环节多、耗时长。

三是一些企业由于长期不经营，以及股东（投资人）、主管部门或法定代表人“失联”等原因，导致无法按照正常程序提起注销申请。对于“僵尸企业”强制市场出清的制度体系还有待进一步完善。

下一步，省市场监管局将坚持问题导向和需求导向，围绕破解企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”问题，深化改革创新，完善制度体系，简化优化流程，强化事中事后监管，全面构建高效便捷、公开透明、交易安全的市场退出环境。

一是全力推动改革举措落地落实。省市场监管局将会同省人力资源社会保障厅、省商务厅、省数据资源局、省税务局、合肥海关等部门，加强对全省企业注销提升行动工作的指导协调和督促检查，推动企业注销提升行动升级版的五项举措落地生根、开花结果。

二是加大宣传和服务指导力度。企业开办时如一张白纸，但企业生成经营了一段时间，势必会同各个部门发生业务关联，这也导致很多企业在办理注销时不知从何入手，跑了冤枉路，浪费了大量时间。一方面，通过强化宣传和政策解读，不断提高企业政策知晓度，扩大注销“一网通”平台使用效率和覆盖面。另一方面，在各级企业登记窗口安排专职帮办导办人员，开辟绿色服务通道，及时帮助协调企业尽快破解注销流程“僵局”，顺利完成市场退出。

三是着力深化改革创新，及时发现问题、研究问题、解决问题。坚持从实际出发，以问题为导向，探索开展市场强制出清改革试点，推行个体工商户简易注销登记，逐步建立具有安徽特色的市场退出制度体系。

同时，充分发挥牵头抓总作用，建立跨部门会商协调机制，形成工作合力，为各类市场主体顺利退出市场提供公开、透明、可预期的服务，不断释放改革红利。

Q:

请介绍一下，我省在工程建设项目审批方面，设立综合服务窗口的设立情况及作用。

A:

设立综合服务窗口是我省工程建设项目报建提升行动方案的重要内容，也是我省推进“一网、一门、一次”改革、创优“四最”营商环境的切实体现。

我省是设立综合服务窗口较早的省份之一，2018年，我省在开展“工业建设项目施工许可证45个工作日完成审批手续专项行动”中，各市就按要求设立了综合服务窗口，从而为我省开展工程建设项目报建提升行动打下了扎实的基础。

工程建设项目审批综合服务窗口主要发挥咨询、受理、分办、协调、反馈、监督作用。对工程建设项目审批事项，由综合服务窗口统一受理，分办相关审批部门，并监督实施，从而实现将工程建设项目各类审批事项全部纳入审批管理系统实时监管范围，杜绝“体外循环”。从实施情况看，设立综合服务窗口有利于解决审批部门单独受理、各自为政的问题，有利于整合部门审批资源，提升审批效率。

目前，省政务服务中心、全省16个市已全部设立工程建设项目审批综合服务窗口，并制定印发“一窗受理”工作规程，对综合服务窗口的设立和运行提出了明确要求。同时，推进供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。

Q:

请介绍不动产登记“一窗受理、并行办理”的政策相关情况。

A:

“一窗受理、并行办理”是以为企业和群众“办好一件事”为标准，在政务服务大厅或不动产登记大厅，设立综合受理窗口，统一受理各相关办理事项，一次性收取登记、交易、税务所需全部材料，一次性录入全部信息，内部分发相关部门并行办理登记、交易、税务等有关手续。让群众、企业申请办理不动产登记只跑一次路，只提交一次材料。

Q:

实施更大规模减税降费是优化营商环境、激发市场活力的关键举措，税务部门作为落实减税降费的“主攻手”，在2019年做了哪些工作，取得了哪些成效？2020年有哪些打算？

A:实施更大规模减税降费是党中央、国务院作出的重大决策部署。2019年，省税务局坚定坚决贯彻落实党中央、国务院战略决策，把落实减税降费作为“不忘初心，牢记使命”主题教育的重要实践内容，扎实推动政策落实落地。
聚焦优化营商环境，提升纳税人、缴费人获得感，组织了大规模的政策宣传辅导，稳定线上办税，提效线下服务，确保应享尽享。特别是在落实政策中，实行包保责任制，精准地为纳税人、缴费人送政策、送服务、问需求、保落实。2019年1—11月份，全省累计新增减税降费708.4亿元，占全省税费总收入的12.2%，预计全年新增减税降费总量将超过800亿元，有效降低了企业负担，激发了市场活力。从近期安徽省人大委托第三方组织的减税降费实施效果评估来看，市场主体满意度达到94.98%。在2019年全国税务系统纳税人满意度调查中，省税务局在全国31个省市区中排名第3位。
2020年，省税务局将继续深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，持续推进减税降费政策落实落细。进一步加强政策宣传解读，不断优化纳税服务，及时回应纳税人关切，帮助企业用足用好政策，建立落实减税降费政策的常态化工作机制和包保长效机制，巩固和拓展减税降费成效，不断优化税收营商环境，持续增强纳税人、缴费人获得感，为建设现代化五大发展美好安徽作出新的更大贡献！

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责编 | 丁力 编辑 | 袁玉莹

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