哪部法典是民法典之后出台的第二部法典

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导语

2020年11月16日至17日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表重要讲话，明确提出要总结民法典的编纂经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。

一、大陆法系国家的法典化进程

法典化是大陆法系国家的重要特征之一。自古罗马《十二铜表法》问世以来，成文法的时代即告到来。在罗马帝国长达十几个世纪对欧洲的统治过程中，造就了其法律文明在欧陆大地的生根发芽。东罗马帝国时期，查士丁尼国王对罗马法进行整理，形成《查士丁尼法典》、《学说汇纂》、《法学阶梯》、《新律》四部法典，该四部法典被后世合称为《国法大全》。《国法大全》曾在欧洲大陆失传数百年，后在意大利波伦亚城被重新发现。

19世纪，西欧各国掀起法典编纂的狂潮，其中最具代表性的两部法典之一——《法国民法典》就是以罗马法为蓝本的。自1799年雾月政变起，拿破仑便下令起草民法典，1804年《法国民法典》正式颁布施行，它的出现标志着大陆法系的形成，是继罗马法之后民法发展的里程碑。

19世纪末，德国以《法国民法典》为蓝本，制定《德国民法典》，该法典成为大陆法系部分国家的效仿范本。此后，瑞士、土耳其、荷兰、意大利、西班牙、奥地利等国纷纷出台民法典。

随着欧洲殖民国家的向外扩张，大陆法系也扩及拉丁美洲、非洲、亚洲等地。在亚洲大陆上，我国民国时期、我国台湾地区及日本国的《六法全书》是法典编纂的典型代表。学界主流观点认为我国民国时期的《六法全书》包含宪法、民法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法、行政法六法，实行民商分立的体例。

二、我国法典编纂工作的进展

我国法典化进程在探索中前行，2011年中国特色社会主义法律体系已经形成，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次法律规范构成。法典化进程有了法律体系的依据。制定一部科学、完善、符合我国国情的民法典，既是中国特色社会主义法律体系的重要标志，也是建设社会主义法治国家的必由之路。自1950年5月1日公布开始，至2021年1月1日法典正式施行，的立法经历了70多年的风雨历程。在这半个多世纪的时间里，先后历经四次起草，并于1986年公布，2017年公布，2018年至2019年完成各分编的审议，2019年底完成草案稿的整体审议，最终于2020年5月28日审议通过，2021年1月1日起正式施行。这是新中国历史上第一部以“法典”命名的法律，被誉为“新时代人民权利的宣言书”，它的出台对我国全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。

颁布后，立法实务界和学术界对于各领域法典编纂工作展开了深入研究和讨论。2021年3月16日中国法学会立法学研究会召开的“学习两会精神，研讨法典编纂”专题会议上，全国人大常委会法工委副主任许安标同志指出，习近平总书记关于“适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作”的重要指示，既是立法机关的重大任务，也给法学界出了课题。哪些领域具备法典编纂条件？条件成熟的标准是什么？如何有序推进法典编纂工作？关于法典编纂条件成熟的标准，立法学研究会初步研究认为有四条，一是有条件、有基础，二是有价值、有意义，三是有块头、有分量，四是有动力、有意愿。中国法学会立法学研究会副会长、秘书长冯玉军教授指出，我国下一步的法典编纂要妥善处理法律稳定性与实践变动性的关系，把握规范集成和问题解决、理论研究和法律应用的双重标准。

学术界专家提出了编纂环境法典、教育法典、社会法典、行政法典、公共卫生法典、商法典、劳动法典、税法典等建议，其中对环境法典的探讨较为集中。中国法学会环境资源法学研究会会长吕忠梅教授认为，将环境法典编纂列入国家立法计划的时机已经成熟，建议分阶段启动环境法典的编纂工作。

彭峰在中提出，从大陆法系国家环境法发展轨迹看，环境法的发展必然经过单行法、框架法、形式性法典、实质性法典阶段，在国内环境法典与国际环境法法典进一步融合过程中，或许最终形成一个全球环境法。法典化必然是我国环境立法发展的最终方向。

吕忠梅在文中提出，与生态环境立法数量快速增长形成强烈反差的是，生态环境法律的不好用、不管用、不能用问题一直饱受垢病，并且直接影响到法律的执行效率与效能。为妥善解决这一问题，编纂环境法典是可行且具有比较优势的生态环境立法体系化方案。

还有学者提出，环境法典的架构设计同样非常重要，张梓太、陶蕾、李传轩在一文中提出，环境法典框架设计等法典化具体操作方面的研究远比“环境法是否应当法典化”、“环境法法典化的时机是否成熟”以及“环境法法典化的利与弊”等问题更重要。朱炳成在中也提出，环境法典的体系结构作为法典精神和目标的外在表达，是环境法典的重要内容，这使得如何科学地设计法典结构成为我国环境法法典化过程中面临的一个关键问题。

三、我国环境法典编纂工作进展

今年全国两会期间，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任提交了关于《编纂〈生态环境法典〉的议案》，呼吁尽快启动《生态环境法典》的编纂工作。

从2018年起，吕忠梅教授即率领中国法学会环境资源法学研究会开始组织开展《环境法典》编纂的研究和起草工作。目前，已经带领研究会完成9个国家的环境法典翻译工作，正在陆续出版。研究会还设立了中国环境立法法典化专项课题，组织全国环境资源法学研究者开展相关基础研究并提出中国环境法典专家建议稿。目前已完成15个专题研究报告，专家建议稿及立法说明也已在2020年底前完成。同时，该研究课题利用北大法宝研发的领域立法综合平台“环境法典智能立法辅助平台”，汇聚提取环境相关法律法规、裁判文书等资料，利用类型化收藏、关键词提取功能辅助资料分析和起草。吕忠梅教授认为，环境法典编纂应以绿色发展为主线、类型化为核心，按照风险预防、过程控制、损害救济的基本逻辑设置相关制度。

2021年4月12日，吕忠梅女士率中国环境法典立法课题组在北京北大英华科技有限公司召开环境法典编纂研讨会，会议主题为在《环境法典专家草案稿》基础上讨论总则编各章之间以及总则编和各分编之间的逻辑关系，并研讨“环境法典智能立法辅助平台”如何更好地支持环境法典研究和编纂工作。北京大学汪劲教授、中国人民大学竺效教授及田时雨、吴凯杰、丁霖、杨帆、吴昂等清华大学、北京大学、中国人民大学法学院的博士后、硕士研究生莅临北大英华现场指导交流，浙江大学巩固教授、华侨大学刘超教授、中南财经政法大学张忠民教授携部分师生线上交流，北大英华公司总经理赵晓海带领智能立法团队出席研讨会。点击查看：环境法典编纂研讨会成功召开

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　　2021年4月12日，中国环境法典立法课题组在北大英华公司召开环境法典编篡研讨会。中国环境法典立法课题组中国法学会环境资源法学研究会会长、清华大学双聘教授吕忠梅女士及副会长北京大学汪劲教授、中国人民大学竺效教授以及田时雨、吴凯杰、丁霖、杨帆、吴昂等清华大学、北京大学、中国人民大学法学院部分师生莅临我司现场指导交流，浙江大学巩固教授、华侨大学刘超教授、中南财经政法大学张忠民教授携部分师生线上交流，我司赵晓海总经理率智能立法团队出席研讨会。

　本次研讨会议由汪劲教授主持。会议的主题为在环境法典专家草案稿基础上，重点讨论总则编各章之间的逻辑关系和总则编与各分编之间的逻辑关系，还讨论了“环境法典智能立法辅助系统”如何更好地支持环境法典研究和编纂工作。

　　吕忠梅教授强调了环境法典编篡应以绿色发展为主线、类型化为核心，按照风险预防、过程控制、损害救济的基本逻辑设置相关制度。

　　吕忠梅教授还表示了“环境法典智能立法辅助系统”的重要性，通过汇聚环境相关法律法规、法学期刊文章、裁判文书等资料并推送给研究人员，为研究人员提供大量丰富的环境法相关素材。同时，类型化收藏、关键词提取等智能功能有利于起草工作的开展。吕忠梅教授同时强调了立法资料分析的重要性，指示北大法宝在类型化法条、特征词及标准体系的建设等方面推进“环境法典智能立法辅助系统”的进一步优化。

　　汪劲教授指出了现有总则编与分编存在的问题，布置了课题组下一步工作计划。同时汪劲教授对线上协同起草功能提出了新要求，期待“环境法典智能立法辅助系统”能够在双方的共同努力下，朝着更加智能化的方向迈进。

　　竺效教授表示将根据本次会议精神，对相关素材和逻辑结构进行认真研究，对总则编做进一步调整和优化。

　　赵晓海总经理表示会与环境法典课题组一同积极推进“环境法典智能立法辅助系统”的优化，使之更好地辅助环境法典编篡工作。此外，他还介绍了北大法宝近期在智能立法领域的工作成果，涵盖科研课题研究、国家法律法规库建设支持、自然资源部智慧法治平台建设等，下一步会积极关注生态文明法治的动态。

　　赵晓海总经理表示北大法宝将建设涵盖海洋法、自然资源法、环境法相关的综合知识平台。该平台涵盖数据资源、智能辅助工具、环境资源法学知识课程服务，资源有法律法规、期刊文章、裁判文书、相关国际资料，智能辅助工具包括起草辅助、审查辅助等功能，环境资源法学知识课程服务将邀请国内外环境资源等领域的知名学者及实务专家进行讲座和授课。

　　竺效教授、巩固教授、刘超教授及张忠民教授分别对环境法典各编情况进行总结说明，田时雨、吴凯杰、丁霖、杨帆、吴昂等博士后参加讨论。北大法宝智能立法团队成员参加会议并讨论“环境法典智能立法辅助系统”下一步优化方向。

　　北大法宝环境法典立法辅助系统，是由北大法宝智能立法团队研发的，利用大数据分析、自然语言处理等人工智能技术，致力于辅助环境法典编纂活动的智能化信息平台。该平台现已涵盖环境领域相关的中央法规、地方法规、法学期刊、司法案例等上千万条数据，并能够实现环境领域立法资料的快速检索收集、在线管理与法典条文的线上起草等功能。

　　通过人工智能辅助环境法典编纂数据库和平台的建立，为环境法典编纂研究提供了广泛的基础资源和强大的技术支持。该平台的搭建，为研究工作的科学性、精准性赋能，提升了环境法典编纂研究的效率与效能。

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编辑排版丨王梦雨

审核人员丨张轶辰、文慧

本文声明丨本文章仅为交流之目的，不代表北大法宝和北京北大英华科技有限公司的法律意见或对相关法规/案件/事件等的解读。 

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