联合国秘书长之争：可能不是最胜任的人，但是奥巴马和普京反对最少的

当地时间13日，第71届联大以鼓掌的方式通过决议，正式任命葡萄牙前总理、联合国前难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯为下一任联合国秘书长。古特雷斯今年67岁，是联合国历史上第九任秘书长。现任联合国秘书长潘基文将于今年12月31日结束任期。

这一次，联合国依然未能选出女性秘书长。候选人中虽有一半女性，但均落选。现在，广泛期待的是新任秘书长能选一位女性副手。

此前外界普遍的期待落空了。“经过6次意向性投票，今天，我们有了明确支持的人选，他就是安东尼奥·古特雷斯。”10月5日，俄罗斯驻联合国大使、安理会本月轮值主席维塔利·丘尔金说。

这一天，致力于推动选举女性做联合国秘书长的组织认为，安理会的选择“对平权和性别平等来说是个灾难”，其声明中说：“有7位优秀的女性候选人，结果看上去他们从来没有得到认真考虑，真是愤怒。”

第二天，葡萄牙前总理、联合国难民署前高级专员古特雷斯获得联合国安理会正式提名，若获得10月中旬联合国大会193个成员国的通过，古特雷斯将成为潘基文的继任者、联合国第九任秘书长，任期从明年1月1日开始。

此次秘书长的遴选过程开创70多年来的先河，为增加透明度，联合国大会采取了公开竞争的方式。

去年12月，联大主席吕克托夫特和时任安理会轮值主席萨曼莎·鲍尔发布公开信，启动征求、遴选和任命下任联合国秘书长的程序。会员国以信函形式提交候选人，之后由联大和安理会安排对话或会面。今年4月起，候选人参加包括电视辩论在内的公开竞聘活动，接受各成员国及非政府组织、商界代表和个人的询问。接下来，候选人会经安理会讨论推举并供联大表决。

以往，甄选联合国秘书长需由安理会15个理事国闭门讨论一份不公开的名单。今次虽有突破，不过，安理会理事国讨论和意向性投票的过程仍是秘密的。

“上场参赛”者

7月，美国纽约，联合国秘书长候选人古特雷斯（中）参加公开辩论（@视觉中国）

联合国秘书长的职责包括掌管拥有4万多雇员的机构、监督世界各地的代表团处理维护和平、移民危机、国家发展等任务。该职位也有不少约束。在公开面试中，候选人会被问及如何应对不合作不配合的安理会、是否会公开谴责安理会这样的问题。

10月6日，古特雷斯承诺，上任后，将服务于“最脆弱人群，如冲突和恐怖主义的受害者。”

从2005年到2015年底的联合国难民署工作中，虔诚的天主教徒古特雷斯有着“不知疲倦的难民捍卫者”之称。他推行内部结构改革、精简开支，让更多人部署到热点区域，增加难民署处理能力。

古特雷斯积极推动世界富裕国家多承担、多帮助逃离冲突和灾难的难民。“我们无法阻止人们逃离原有的生活，”古特雷斯说，“他们会来的，我们能做的是选择如何人道地处理好他们的到来。”

他还经常受热捧为葡萄牙总统可能的候选人，不过他不想参加竞选，比起“当裁判”，他更愿意“上场参赛”。“我喜欢付出行动，脚踏实地，希望有事情推动着我永久性地去介入。”今年1月的采访中，现年67岁的古特雷斯如是说。

葡萄牙结束独裁统治之后，古特雷斯步入政坛，在1976年葡萄牙首个民主选举中当选议员，很快以天才演说家而闻名。除了葡萄牙语，他会说一口流畅的英语、法语、西班牙语。1992年成为当时为反对党的社会党总书记，并带领该党在1995年选举中获胜，古特雷斯成为总理。

当时的葡萄牙经历快速经济增长，其政府一项主要措施是推行最低收入保障。并且，他坚定地支持欧盟，在1999年欧元诞生之时，葡萄牙成为首批11个使用欧元的国家之一。这一年，社会党赢得连任。

然而，在经济增长放缓之时，古特雷斯的支持率下降，2001年地方选举失败后，他提出辞职，称希望国家不要陷入“政治泥沼”。在那之后，他的工作开始转向海外。

在被提名为秘书长人选之前，古特雷斯称自己在难民署的工作可谓秘书长一职的良好基础。

反对最少者

2014年3月，时任联合国难民署高级专员古特雷斯对叙利亚难民儿童竖大拇指（REUTERS图）

不过，古特雷斯既非美国、也非俄罗斯的优先选项。而且，虽然其提名受到赞扬，但整个候选人推选过程中，不乏勾心斗角。

在前所未有的前期遴选过程中，古特雷斯的幽默、魅力和业务上的熟练精通，为其赢得不少分数。在安理会几次意向性投票中，古特雷斯是明显的领跑者。

一位外交官在古特雷斯被宣布为被提名人后发泄说，看上去地区轮换“已经变得愈加没有意义，这意味着在联合国以后的重要选举中，小角色要确保得到俄罗斯或者美国的支持，而不依靠地区轮换。”

为争取支持，竞选场外有不少小动作。9月，以“古特雷斯”命名的Twitter账户宣称已经得到俄罗斯的支持，这引发猜测，不过，结果证明该账户是假的。在9月底投票排名处于第二位的斯洛伐克外长莱恰克，此前的排名为倒数第二名——在第三次投票前，该国亲俄总理费科走访莫斯科强调对欧盟制裁的指责后，其排位上升了。

美国和俄罗斯把联合国秘书长人选中的竞争上升为地缘政治影响力之争。美国官员不会公开表示他们希望谁赢，这样做基本上等于扼杀这个人赢的机会，不过他们强调希望有较高管理能力者。俄方也不表态支持谁，不过有外交官表示俄倾向来自东欧国家的候选人，现任秘书长潘基文来自美国的盟国、在10年前是美国倾向的候选人。

据联合国消息源称，在秘密选举程序中，据信希望由女性当选的美国支持了阿根廷外长苏珊娜·马尔卡拉，同时，俄罗斯偏向保加利亚女外交官，她的家族与苏联有着联系，也是东欧国家。这些都未能如愿。

“这不是玻璃天花板，而是钢铁天花板。”马尔卡拉说女性鲜有机会。

“我不确定美国或是俄罗斯是否会妥协。双方都告诉我，对方没有把联合国的最佳利益放在心上，而是将此为自己的议程所用。”前联合国高官称。这场在联合国的“战争”，发生在俄美关系异常敏感时期，俄美就如何解决叙利亚冲突等问题不能达成一致，俄罗斯又被怀疑针对美国进行网络攻击。

不过，美国前驻联合国大使哈利勒扎德指出，此前，甚至在冷战高峰时期，在秘书长选择上，华盛顿和莫斯科也会设法达成妥协。

在前期的非正式投票中，15个理事国就每个候选人作出选择：鼓励、不鼓励或没意见，五个常任理事国不可使用否决权否定掉某位候选人。到10月，胜出者可能不是最胜任的人，但会是奥巴马和普京反对最少的。古特雷斯就是这样的存在。

除了在候选人上的斗争，还有在时间上的计较。美国想要快速推进，而俄罗斯想要整个过程慢下来。美国驻联合国大使鲍尔强调：“我们认为这很重要，安理会尽快投票选出下任人选，让其有时间准备这个重要的工作。”不过，联合国消息源称，8月初的投票本该在7月底，结果因俄罗斯而推迟了。

此前，进展缓慢有先例。比如，潘基文的前任科菲安南在上任半个月前才选出。

大国斗争

最终的胜者要成为和平的大使、贫穷和受压迫者的声音，但产生这个职位的人选过程充满地雷和陷阱。国际团体的最高职位竞选中，除了有伪造的Twitter账户，还有被黑的邮件等。

英国《卫报》称，最终，大国之间的竞争和交易决定胜者。秘密投票中排名的上升和下降某种程度上可以看出背后的情况，但并非全部。

据美国政治网站报道，秘密投票目的是让弱者出局。在第一次投票中排名垫底的前克罗地亚外长维斯那认为，自己没有胜算而退出。而在保加利亚，表现不佳者被替换。

该国提名的联合国教科文组织总干事伊琳娜·波科瓦在安理会投票中排名垫底，引发替换她的幕后运动，替换者为欧盟预算专员乔治艾娃，而她在此前的提名战中被击败。

一系列攻击波科瓦的文章出现在英国等国媒体，波科瓦抱怨其为“不体面”的抹黑行动。同时，保守、右翼的欧洲领导开始赞扬乔治艾娃。其高潮是，德国总理默克尔9月在参加杭州G20时试图赢得普京对乔治艾娃的认可。这不仅招致俄罗斯的反对，也惹到了法国，后者反对默克尔试图在法国认为有特权的安理会施加影响。

而乔治艾娃也是一些“鬼把戏”的承受者。9月9日，其一位下属的邮件账户遭遇黑客，声称来自乔治艾娃一位高级助手的邮件被发送至办公室其他人，指示他们抨击波科瓦。乔治艾娃团队认为，这是要让乔治艾娃名声败坏的举动。

最终，在9月28日，保加利亚临时调换秘书长提名人为乔治艾娃。在此之前，俄罗斯官员一直在为波科瓦拉票，以免乔治艾娃入局，因为保加利亚政府称要根据波科瓦的表现来决定是否换人。

而到此时，投票排名前三中都没有女性。

推动选举更透明化的英国独立智库联合国协会的负责人娜塔莉说：“高素质、经验丰富的女性候选人在投票排名中不如相比经验较少的男性。性别歧视是一个因素，毫无疑问，但这不是全部原因，强权政治更为重要，我们看到5个常任理事国之间为了维护自己的斗争，这样，人选最终的意义更多变成谁看上去会对自己起妨碍作用、而谁会有帮助作用。”

“想要联合国秘书长职位选出最佳候选人？那就改革安理会。”《赫芬顿邮报》说。（艾兰\编译）

看天下363期

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