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文章于 2018年9月15日 被检测为删除。
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权威发布丨“五年立法规划”为山西未来五年立法定调

张琦 山西日报 今天


  山西日报记者张琦报道:9月13日下午,省十三届人大常委会立法规划新闻发布会在太原举行,省人大相关领导详细解读《山西省十三届人大常委会立法规划(2018-2022年)》并回答记者提问。


▋五年立法规划的主要内容有哪些?


  记者从发布会上获悉,立法规划项目分为正式项目和预备项目两类。正式项目76件,其中制定22件、修订29件、修正25件;预备项目26件,其中制定10件、修订15件、修正1件;废止项目不在规划中体现,通过年度立法计划予以安排。通过立改废并举,本届人大的立法数量不会有大的增加,结构将更加优化。


  正式项目主要为5大领域:


  经济建设领域:围绕深化供给侧结构性改革、转型综改、乡村振兴等重点,安排制定修改开发区条例、产品质量监督管理条例、大数据发展应用条例、健康产业促进条例、乡村振兴促进条例等21件法规,其中制定8件、修订9件、修正4件。


  政治建设领域:围绕坚持和完善人民代表大会制度、推动治理能力和治理体系现代化等重点,安排制定修改人民代表大会议事规则、法治宣传条例等14件法规,其中制定1件、修订6件、修正7件。


  文化建设领域:围绕推动社会主义核心价值观入法、充分利用我省红色资源等重点,安排制定修改红色文化遗址保护利用条例、公共文化服务保障条例、传统村落传统院落传统建筑保护条例等11件法规,其中制定5件、修订4件、修正2件。


  社会建设领域:围绕健全社会保障,公共安全等重点,安排制定修改社会治安综合治理条例、安全生产条例、防震减灾条例等15件法规,其中制定4件,修订7件,修正4件。


  生态文明建设领域:本届人大常委会将把环保立法作为重中之重,围绕大气、水、土壤、固体废物等重点领域,安排制定修改水污染防治条例、土壤污染防治条例和固体废物污染防治条例、泉域水资源保护条例等15件法规,其中制定4件、修订3件,修正8件,修订大气污染防治条例可望年内完成,为我省打好“蓝天、碧水、净土”保卫战和农村人居环境治理攻坚战提供法律支撑。今年9月,还将按照全国人大做好生态环保方面地方性法规专项清理的要求,打包修正6件法规,废止2件生态环保方面的法规。


  据悉,编制立法规划过程中,我省将经济社会发展急需、人民群众关切、配套实施全国人大及其常委会有关法律或者根据有关方面要求需要修改的法规列入规划;将其中条件比较成熟、任期内拟提请常委会审议的法规作为正式项目;将立法条件还不太成熟,但是需要抓紧工作,待条件成熟时提请常委会审议的法规作为预备项目。



编制立法规划的指导思想是什么?


  2018-2022 年立法规划,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,全面落实省第十一次党代会精神,紧紧围绕“三大目标”“三大攻坚战”,加强经济、政治、文化、社会、生态文明领域立法,以良法促进发展、保障善治,为谱写新时代中国特色社会主义山西篇章提供更加有力的法治保障。


具体目标有哪些?


  具体目标主要包括4个方面:


  1.“四梁八柱”性质的法规制度基本建立。按照“五位一体”总体布局,坚持目标导向、需求导向、问题导向,力争五年内把关系山西经济社会发展大局,各方面起基础性、支撑性作用的地方性法规建立起来。


  2.彰显山西特色的法规更加突出。立足山西省情,适应山西需要,解决山西问题,真正形成一批富有山西特色的立法成果。


  3.生态领域方面的法规更加科学完备。全面贯彻习近平总书记生态文明思想以及中央、省委全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,优先生态环保领域的立法,助力美丽山西建设。


  4.社会主义核心价值观入法取得进展。坚决落实中央、省委关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指示要求和决策部署,有计划安排相关立法项目,及时将道德共识上升为法律规范。


编制立法规划有哪些原则?


  一是坚持正确政治方向,提高政治站位,将中央和省委的重大决策部署和对立法工作的指示要求,不折不扣落实到立法规划中;


  二是坚持立法为民,把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉的本质要求,贯穿于立法规划编制全过程,特别是广泛征求社会各界的意见建议,充分发扬民主;


  三是坚持紧密联系山西实际,紧贴我省省情,主动适应经济社会发展需求,精心选择和安排立法项目,确保立法项目能充分体现我省高质量发展的时代要求,能有助于解决山西实际问题,彰显山西特色;


  四是坚持突出立法重点,在统筹安排各领域立法的同时,注重突出深化改革促进转型、突出民生领域等重点领域立法,尤其是加强生态环境保护立法;


  五是坚持发挥各级各类立法工作的互补作用,有关事项法律、行政法规已经解决的,省政府制定规章或者规范性文件能够解决的,以及适宜由设区市立法解决的,原则上不列为规划项目;


  六是坚持立改废并举,认真分析梳理现行法规,正确处理立法数量与质量的关系,科学安排立法项目。



针对省委提出的三大目标,本届人大常委会有何立法安排?


  当前,我省正处于“两转”后的爬坡关键阶段,实现省委提出的打造“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标,省人大常委会在确定五年立法规划的项目时,在经济发展领域,统筹考虑各方面的立法需求,把握全局,突出重点,安排了11项对实现“三大目标”能起到直接作用的立法项目。


  制定《山西省开发区条例》,这是受社会各方关注、省人大常委会积极推进的重点立法项目。此外,在其他方面:


  一是为了促进构建现代产业体系, 全力发展新兴产业, 建设资源型经济转型发展示范区,坚定不移走好转型之路,省人大常委会安排了五个立法项目:制定《大数据发展应用条例》、《健康产业促进条例》和《红色文化遗址保护利用条例》,修订《促进科技成果转化条例》和《平遥古城保护条例》。


  二是为了加快建设国家清洁能源基地,构建现代能源体系,实现从“煤老大”到“能源革命排头兵”的历史性转变,省人大常委会安排了两个立法项目:修订《煤炭管理条例》,修正《节约能源条例》。此外,省人大常委会正在进行制定《煤层气开发利用条例》可行性的调研论证。


  三是为了营造“六最”营商环境,积极培育对外开放新优势,在更大范围、更广领域和更高水平上为扩大开放形成有力支撑,切实构建好内陆地区对外开放新高地,省人大常委会安排了三个立法项目:修订《中小企业促进法实施办法》和《工程建设项目招标投标条例》,修正《反不正当竞争条例》。


为实施好宪法和监察法,我省有何立法考虑?


  为了更好履行宪法、监察法赋予的职责,我省会在本届任期内对代表大会议事规则、常委会议事规则、监督法实施办法、常委会工作条例、人事任免办法、组成人员守则、组织实施宪法宣誓办法等7件法规进行修改。其中,组成人员守则和组织实施宪法宣誓办法两件法规已于8月份完成修改任务,其他5件法规待地方组织法修改后,及时进行修改。


为打好污染防治攻坚战,我省有何立法考虑?


  一是提升政治站位,对标中央要求加强和改进我省环境保护立法工作。省人大常委会把原定2018年11月初审的《山西省大气污染防治条例(修订草案)》,提前至9月份初审。本月的常委会会议还将审议出台《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》。


  二是突出问题导向,着力标本兼治加强和改进我省环境保护立法工作。接下来的五年,省人大常委会环境保护方面的立法项目共9件,包括制定3件、修正3件、废止2件。其中,将修正的法规是,《山西省汾河流域水污染防治条例》《山西省重点工业污染监督条例》《山西省减少污染物排放条例》,这三部法规将以集中打包的形式,拟提请本月常委会会议审议通过。将废止的法规是,《山西省丹河流域水污染防治条例》《山西省五台山风景名胜区环境保护条例》,这两部法规内容已滞后于上位法规定,不符合区域环境保护实际,应当及时进行废止,由所在设区的市根据需要制定。将新制定的法规是《山西省水污染防治条例》《山西省土壤污染防治条例》《山西省固体废物污染防治条例》,为我省打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战提供有力法律支撑。


  三是密切上下联动,省市人大合力加强和改进我省环境保护立法工作。将会在2019年底争取实现我省大气污染防治地方性法规的全覆盖。


本届常委会对支持农业农村发展、促进农民增收方面安排了哪些立法项目?


  在省十三届人大常委会立法规划项目中,拟制定和修订修正的涉农与生态保护方面的地方性法规有21件(正式16件,预备5件)。


  其中,在拟新制定的6个法规项目中,直接涉农的有《山西省乡村振兴促进条例》《山西省小杂粮产业促进条例》《山西省雁门关农牧交错带建设条例》《山西省林果业促进条例》等。在拟修订的8个项目中,直接涉农的有《山西省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《山西省农作物种子条例》等。在拟修正的7个项目中,直接涉农的有《山西省农民专业合作社条例》《山西省农业环境保护条例》等。


省人大常委会在本届任期内对教育和医疗有哪些立法考虑?


  省人大常委会在五年立法规划中对教育方面的立法项目作了重点安排,共安排立法项目6件。其中,正式立法项目4件,即《义务教育法实施办法(修正)》《高等教育法实施办法(修正)》《民办教育促进法实施办法(修订)》《职业教育法实施办法(修订)》;预备立法项目2件,即《实施教师法办法(修订)》《学前教育条例》。


  省人大常委会本届内共安排卫生健康方面项目3件。其中,正式项目2件,即《健康产业促进条例》《地方病防治条例(修订)》;预备项目1件,即《发展中医药条例(修订)》。


(编辑:张琦)

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