实质性派生育种入法、改革品种审定制、种企减负、开拓海外种业市场......种业人想对农业农村部说！

近日，农业农村部种业管理司在北京召开农作物种业形势分析会，会议主要内容是：

在农业转型升级、种业全面放开、中美贸易摩擦等大背景下，结合实施乡村振兴战略、加快脱贫攻坚、推进农业供给侧结构性改革等国家重大战略，分析我国农作物种业发展面临的新问题、新挑战、新要求、新机遇，提出当前和今后一个时期加快我国现代种业发展的政策措施。

这无疑是种业界的福音！作为13位全国受邀代表其中之一，农财网种业宝典特约撰稿人、种业资深人士刘定富老师在自己公众号上广开言路，请种业各界留言。

刘定富表示，中国种业在中央政策的“春天”里，全行业进入了漫长的“冬季”，全体从业人员都在拼搏，有的甚至是在挣扎！其实我们有时应该停下来，分析、思考、总结，只有发现问题，找准原因，明确方向，理清思路，选好对策，寻求智慧的钥匙，可能才可以走出“寒冬”！

“让我们共同努力，为我国种业的发展献计献策，让行业重新步入发展的快车道！”刘定富表示。

农财君对留言按照种业公司发展、知识产权保护、品种审定、市场、农业政策等方面建议进行了整理，共同学习！

01

加强知识产权保护

家在淮河边：常规种知识产权保护刻不容缓。明确界定小农户自留种与大户串种的情形与性质，严厉打击市场"白皮"袋种泛滥乱象，保护创新者的合法权益。

山野农夫：建议对已选育的不育系，恢复系加强管理。常规品种仅一两个无关关键性状做简单修改就又申请新品种的行为是不正当竞争的行为。

湖北张宇飞：简化合并法定程序，将新品种权保护和品种审定并轨，现在审定程序已包含了DUS检测，审定后仅补充少量资料即可直接纳入品种保护名录，两项权益一次性公告。

02

品种审定或需改革

品种审定尝试登记备案制

家在淮河边：正视直播稻发展。建立直播稻品种审定制度或办法，加强研究直播种植技术体系。

自由稻路：取消在申报区试前须由申报单位自己开展两年多点区试的规定。

四川彭甦董事长：品种审定标准国家只制订和监管安全性指标，米质和产量等经济性指标由企业和市场说了算。

智信：让市场决定品种命运！建议保留省级和国家区试，给予市场一个官方的客观评价标准，给消费者知情权。

最终品种特性如何，官方区试说了算！品种推不推向市场，企业说了算！市场接不接受品种，消费者说了算！我认为这“三算”应是改革要义，定能促进种业发展！

樊智翔：针对玉米亿元种业，当下品种审定在其测试网、测试技术、风险管理等已经正在建立好并初步得以巩固的前提下，建议分阶段将品种审定改进为登记注册制！

小平：建议农业农村部优化优质米评定标准。米质不能以单一外观指标为准，应该结合食味评价。

引种

望您发财：主要农作物的种子引种，我认为谁引种谁负责，不能允许一个地区由一家种子公司来引种，种子经销商不能引种，这是不合理的，一家种子公司不可能引进全国的优质种子资源，应该发挥全面合理的引进优质种子适合当地种植的优良品种。

种子生产规范

hurricane：能否调整种子发芽率的标准，和国际上种业公司一样按着公司标注发芽率标准监管。种子发芽率严格规定80%以上没有必要也造成极大的浪费。2018年海南早季制种很多种子发芽率达不到80%很多制种户损失惨重！

lin种业创新联盟：

1、建议牙率标准修改，由传统的80%改到85%，现在80%打擦边球的牙率已经不能满足大面积机插的需要。

2、纯度96的门槛太低建议98以上。

3、把种子外观色泽饱满度等纳入监测标准。

4、大型种业公司可以自建高于国家标准的行业标准并做真实性的宣传推广。

目的：更好的服务或者保护终端客户(即种植户)。

种业剑客（孟军建）：建议取消玉米成品种子省际和省内之间的调运检疫证，种子和单位生产种子有产地检疫证，原粮调运有调运检疫证足够了，成品调运检疫证没有一点用，增加各省区植物检疫单位的工作量，增加企业的工作负担，浪费纸质资源。

小麦品种因区域性不大，一般也没有问题，玉米，覆盖范围更广，只要产地和原粮调运检疫合格，就没必要要求各地区种子经营户提交调运检疫证。

03

企业发展需减负，更需支持

企业减负

四川彭甦董事长：降低种子生产经营许可门槛，鼓励企业轻资产经营，取消对固定资产的要求。

A吳照華：种子法对固定资产前置投入，实际上1/4利用率,却让种企为许可证背负沉重包袱艰难前行。 为种子企业减负，不应强行规定注册时的仓库、加工设备、晒场等重资产前置条件，使种业与社会化大生产融通。

允许种企整合社会资源，租赁仓库、委托加工、委托检验，提高资金、资产利用率。

湖北张宇飞：为种子企业松绑。尤其在品种审定方面，各级品种审定委员会应注重品种的安全性、适应性评价，即只管耐热、耐冷、抗病性鉴定过关。

至于丰产性、品质、熟期等放权由企业、市场、农民、米业去选择决定！减少区试点数和检测项目，降低企业品种审定成本。

育种上支持企业发展

四川彭甦董事长：中国的种业科研目前主要是依托国有科研院，由国家投入来支撑的。国家鼓励企业从事商业化育种，希望国家能给予商业化育种企业与国有科研院所一样的国民待遇。

否则，国有科研院所的科研人员永远不会放弃既得利益去创业或到企业兼职，科研体制改革就无从谈起，企业科研人员永远无法和国有科研院所竞争。

金融上支持企业发展

徐小红：种企融资难，尤其民企。能不能由农业部出面协调，出台有利于种企从银行贷款融资政策？

政策上支持企业发展

樊智翔：当下已经到了应审時度势大力支持、鼓励国内外非农企业大举进入我国大农业的关键节点。尤其是在种业的大洗牌、大兼并整合重组的发展过渡期！统筹制定一系列优惠政策吸引资本、资源、智力等是迫在眉捷！！

04

粮食生产与市场

自由稻路：1、要严查各省市区实际的粮食种植面积，各省能否保证自己的粮食安全!尤其是某些省以产业结构为借口，以行政手段强力削减粮食种植面积的行为!

2、限制粮食进口，保证我国广大粮农的利益!作为保证"中国粮食饭碗必须端在自己手上"这一基本国策的制度保障!

补贴

以种为生：粮食补贴不应按面积补贴，而应改成按产量补贴，方才是正解。

江西现代李建德总经理：谷贱伤农，古有成训。粮价和东南亚相比，成本如何不和他们相比？生产效率和欧美相比，但我们农民的人均耕地面积不及对方的零头，如何竞争。我们更应该学习日本的农业模式，做精做优。

潘学敏：取消小户粮补，加大小农水、机耕路、梯田改造<适合大户机械种植>、加大农产品加工企业的扶持和补贴，并推进订单农业开发。

市场收购

行者无疆：2018年国家水稻托市收购，新增加一项强制标准，每车必须做重金属检测，很多种粮大户的稻谷因为铬及铅超标被拒收，现在还积压仓库里，应出台相关政策。

lin种业创新联盟：根据品质和标准，可以将其分为特、优、中、差、拒5等，严格每个标准的最低国家托市收购价格。然后，种业人选择合适的品种做因地制宜的推广，增加农户收益。

05

种子管理

种业放管服

余秋平：建议农业部少管一点，把市场的问题归于市场。

四川彭甦董事长：各级种子管理部门多站在企业的角度放管服，设置管理的负面清单，更多地让市场在资源配置中起决定性作用。

加强基层种子管理与执法培训

愚公：我是一名基层种子管理人员，建议农业农村部今后种子真实性检测结果要给出结论性判定结果。比如今年我县抽检某玉米品种：北京某玉米检测中心的结论是与标准品种41的位点对照，34个不符。再无下文，让下面的人去揣摩结论！如果直接判定为假种子，我们就好处理！

清风：我是一名基层种子管理人员，执法实践中经常遇见的问题是：什么是‘非种子’？最好请农业农村部给出个司法解释。

家在淮河边：重点解决种子执法队伍建设。突出专业化，规范化。

06

正视转基因应用与发展

hurricane：转基因作物应该制定清晰的发展战略了。不能允许进口、允许吃，却不允许国内种植，拉动别人的产业使得自己的产业落后！

湖南农民：农民需要易种易管易收的懒汉作物，市民需要价低质优好吃的主食，国家需要粮食安全。

这些都要从高效入手解决。高效育种技术，如转基因，基因编辑。高效栽培技术，如直播。高效产出品种，优质高产多抗。高效收储，抗倒耐储存等，如推广转基因抗除草剂作物+低残低毒灭生性除草剂，以解决农田除草剂残留量大和除草效率低的问题。

基因编辑

along：加快基因编辑农作物监管办法的制定

07

开放种业——开拓海外种业市场

输出杂交水稻

osbrk：一带一路给中国杂交水稻走出国门创造了国际发展机遇，但目前在品种出口方面政策限制太大，国内水稻育种行业出现产能过剩，竞争日趋激烈，与其自相残杀，不如研究制定政策，把过剩饱和的育种产能推向国际，向南亚、东南亚及非洲等更加广阔的市场进军，为国家创汇。

提升市场活力，释放科研人员

张勇：种业全面开放，竞争会越来越激烈，如何提高本土化种业核心竞争力，是国内种业面临的最大考验，没有核心竞争力，种业公司只能是“代工”生产，效益低，最后破产出局。种业，归根结底是人才的竞争。 

建议全面打通企业和高校、科研院所人才使用和流动机制，让科技人员真正流动起来，没有后顾之忧，才能激发创新活力，给企业插上科技的翅膀。目前政策挺好，但是很难执行，需要落实“最后一公里”的政策出台，真正解放科技人员，释放创新活力。

开拓境外市场

Kee：放开中低端类品种的亲本出口，鼓励进行境外制种，当地销售，这也应该算是落后品种的产业转移吧。高端品种境外制种生产，转国内销售，降低制种的自然风险。

osbrk：关于中国杂交水稻技术出口问题，除了要有相应的政策创新外，鉴于国外情况各种各样，易受所在地区或国家政治经济法律社会情况等因素影响，因此需要国家对相关国家的实际情况进行研究，建立国内种企去国外业务拓展的安全保障，有国家做后盾，方为稳妥。

hurricane：杂交水稻育种是我们有技术优势但随着国内劳动力成本的上涨，水稻种植效益的下降十分明显，国内的存量市场越来越小，应该要主动支持去开发东南亚等增量市场。农业部在这方面没有什么作为。

放开“两系”走出去

果豪启升：一带一路是国家战略，两系组合不准出去的规定已经几十年了，实际上，两系种质已经遍布全球。限制两系，就是在限制自己，建议放开。

08

农业政策

制种保险、水稻检疫病管理

小平：1、加强杂交水稻制种，提高保险额度，减少种业公司和制种户风险；2、加强水稻检疫病原管理，象细菌性线条病，有种子大范围带菌传播，以后会引起大面积病害，

提升种植积极性

枣阳农夫：近几年自然灾害频繁，农产品产量低卖价低，农资涨价，铺贴减少， 种地农民年纪越来越大，几乎后继无人，农民种田积极性逐年下降，抛荒严重，农田收入逐渐成为农民经济副业，近几年农民整体收入是下降的。

杨绍兵：我认为国家调整政策措施，鼓励农民种粮积极性。

生态区重新划分

家在淮河边：重新划定种植区域。不能简单以一条河流为基准，而应以实际宜种区域或沿某条河流南北幅射区城多大来划定，最好由谁推广谁负责。

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来源丨农财君整理自金玉良种公众号留言

编辑、记者丨农财君

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