权威回应 | 第一件事是重点抓好种子资源库和种业基地建设
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在1月13日举行的国务院新闻办新闻发布会上，农业农村部副部长刘焕鑫就落实五中全会精神，全面推进乡村振兴有关情况，回答记者提问。出席新闻发布会的还有农业农村部发展规划司司长曾衍德先生，农业农村部政策与改革司负责人赵长保先生。
当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段。党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对全面推进乡村振兴作出具体部署。
农财君摘录发布会上谈到的种业、电商、小农户等相关问题，以飨读者。
打好种业“翻身仗”
关于种业问题，习近平总书记在中央经济工作会议上提出要解决好种子和耕地两个要害。打好种业“翻身仗”，具体措施和目标是什么？
曾衍德表示，种业创新是农业科技创新的核心问题。党的十八大以来，我国种业发展取得了明显成效。目前农作物自主选育品种面积占比超过95%，水稻、小麦两大口粮作物品种100%做到了完全自给。玉米、大豆、生猪等种源立足国内也有保障。目前，我们种子供给是有保障的。
同时应该看到，我国种业自主创新与发达国家还有很大差距，有些品种单产水平还有较大提升空间，核心技术原创不足、商业化育种体系不健全，这些都是制约种子的一些“卡脖子”问题。中央经济工作会议要求补上这块短板，我们要把种业作为“十四五”农业科技攻关和农业农村现代化的重点任务来抓，推进种业高质量发展，打赢种业“翻身仗”，确保中国碗主要装中国粮，中国粮主要用中国种。从工作来看，我们考虑主要抓三件事。
第一，要打牢基础，重点是抓好种子资源库和种业基地建设。要建设好国家农作物、畜禽和海洋渔业三大种质资源库，这是我们搞好种业创新的物质基础。同时，要抓好国家现代种业基地建设，目前我们已经形成了海南、甘肃、四川三大国家级基地。下一步，要继续提升基地建设水平，高质量打造国家南繁硅谷等种业基地，为农作物育种提供基础保障。
第二，要加快技术创新，重点是强优势、补短板、破卡点。要加快启动实施种源“卡脖子”攻关和新一轮畜禽遗传改良计划，持续抓好农作物和畜禽良种联合攻关。具体来说，水稻、小麦方面，就是要加快优质专用品种选育，保持竞争力。大豆要加快高产高油高蛋白品种选育，生猪、奶牛等品种关键性能要努力赶上国际先进水平，一些品种选育要实现零的突破。
第三，要培育主体，重点是要抓好龙头企业和营商环境。遴选一批创新强、潜力大的育繁推一体化企业，支持产学研深度融合，促进技术、人才、资金等创新要素向企业集聚，使之尽快成为我国种业创新战略力量。同时要积极推进“放管服”，加大种业知识产权保护力度，为种业创新发展营造良好的环境。
电商对农民增收发挥重要作用
现在农民通过电商在卖农产品，农民的实际收入增加了吗？曾衍德表示，农村电商现在是扩大农产品销售的一种形式，对增加农民收入带来了很大的促进作用。从目前看，农民收入中，经营性收入占30%多一点，务工收入占45%左右，家庭经营收入主要靠农产品销售，通过电商销售农产品成为农民增收的一个亮点。2019年，全国农产品网络销售额接近4000亿元，直播电商迅速兴起，许多农民通过短视频或直播销售自家农产品，卖出了好价钱，积极推动农民增收。从今后一个时期看，电商对农民增收将会有更大促进作用。
第一，通信设施改善了。目前4G网络覆盖98%的行政村，包括现在的一些贫困地区基本都覆盖到。下一步的新基建、5G也要向农村延伸，我们提出向村延伸、向户覆盖。这些硬件设施改善以后对农产品电商发展提供很大支撑。
第二，农村创新创业更加活跃了。现在农村创新创业有很多形式，很多返乡农民工创业，入乡科技人员创业，很多农村电商就是入乡返乡的创业人员带动的。目前农村创业创新人员首次突破一千万，很大一部分是开展新产业新业态，这是支撑农村电商产业发展的重要力量。
第三，农村的物流条件好了。鲜活农产品包括一些边远地区小而精的特色产品，现在通过电商网络很快、很直接地送到消费者手里。
电商发展呈现非常好的势头，我们坚信今后一个时期随着建设“数字中国”的加速，农村电商快速发展将带动农民增收，也会推动农业转型升级。
扶持提升小农户发展能力
小农户和现代农业有机衔接，这是深化农村改革的一个重点问题。赵长保表示，党中央、国务院一直高度重视发挥小农户家庭经营在现代农业发展中的作用，习近平总书记多次强调“大国小农”是我们的基本国情农情，要注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。
2019年中办国办印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，去年3月农业农村部印发了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》，都对扶持提升小农户发展能力作出了全面部署。从实践上看，支持小农户发展是“三管齐下”。
一是推动有长期稳定务农意愿的普通农户适度扩大经营规模，发展成为家庭农场等现代经营主体。二是发挥专业化社会化服务体系的作用，解决小农户生产经营面临的困难和问题，带动小农户共同发展。三是提升小农户的经营能力，提高他们的自我发展能力。
十九届五中全会再次强调要实现小农户和现代农业有机衔接，下一步，农业农村部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，重点在三个方面做好工作：
一是始终重视小农户。按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，在政策制定、工作部署、财力投放等方面加大工作力度，实现好、维护好、发展好小农户的利益。
二是防止排挤小农户。加快构建扶持小农户发展的政策体系，强化政策针对性和可操作性，注重惠农政策的公平性和普惠性，防止人为垒大户，排挤小农户。
三是注重带动小农户。统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，引导小农户开展合作与联合，提高组织化程度，提高小农户的发展能力。
保障粮、棉、油、糖、肉等有效供给
随着人民生活水平的提高，老百姓对农产品的需求更多的从吃得饱转向吃得好、吃得放心，十九届五中全会也是强调要保证粮、棉、油、糖、肉等重要农产品的供给安全，十四五期间农业农村部门将采取哪些措施？
曾衍德表示，保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品的有效供给，这是农业农村部门的重点工作，也是农业农村现代化的首要任务。这些年经济发展了，生活水平提高了，城乡居民对农产品的需求增加了，呈现一种个性化、多样化的特点。适应这一新变化，农业生产既要保数量也要保多样，更要保质量。“三保”是习近平总书记对农业工作提出的新要求。贯彻总书记的指示要求和中央部署，当前和今后一个时期，我们重点抓好以下三方面工作：
第一，要加强产能建设保数量。就是要深入实施好藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升农业综合生产能力，打牢粮食安全的基础。重点抓好两个方面，一个是加强耕地保护和质量提升，就是要落实最严格的耕地保护制度，要像保护大熊猫一样保护耕地，守住18亿亩耕地红线。同时要遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，要改善农田设施基础条件，加快建设高产稳产旱涝保收的高标准农田。另一个是提升科技支撑能力，一项重要任务就是要打好种业翻身仗，着力攻克核心种源“卡脖子”技术，自主培育一批突破性的新品种，同时还要加快技术集成创新，推进农机农艺融合，良种良法配套，给农业插上科技的翅膀。
第二，要优化生产结构保多样。我们要通过强化规划引领，实施重要农产品区域布局和生产供给方案，建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，要优化品种结构，重点要增加高油高蛋白大豆、饲用玉米和优质水稻，强筋弱筋优质小麦供给，我们还要统筹抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农副产品生产，扩大油料生产，加快发展肉牛肉羊，持续推进奶业振兴，通过这些措施满足消费者多样化需求。
第三，要推进“三品一标”保质量。我们提出要坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，增加优质绿色产品的供给，重点是抓好两个“三品一标”，一个是在产品方面大力发展绿色、有机、地理标志农产品，推行食用农产品达标合格证制度；另一个是在生产方式上要推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农产品的质量效益和竞争力。
来源丨农业农村部
编辑丨农财君
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