万建民：从四方面构建新型种业创新体系

种业事关国家安全。当前，新一轮种业科技革命正在兴起，国际竞争愈加激烈。发达国家及种业跨国集团凭借成熟高效的现代种业创新体系，不断拓展全球市场，垄断趋势日益加剧。

应对国际挑战，中国种子企业如何以创新突围？

3月17日，2024 中国种子（南繁硅谷）大会在海南三亚开幕，主旨报告会上中国工程院院士、中国农业科学院原副院长万建民进行了《构建新型创新体系 提升种业竞争力》的专题报告。

他指出，需要从政策、制度、项目、资源配置体系等方面不断完善，并建立新型高效种业创新体系，为实现种业强国建设目标提供有力支撑。

中国工程院院士、中国农业科学院原副院长万建民

01

发达国家构建政府主导，科企协同的创新体系

发达国家的育种创新体系与我国有较大差别。

从种业体系发展历程来看，发达国家主要经历公立机构主导种业创新发展的起步期、种业主体由公立机构向企业转变的发展期，和企业成为种业创新主体的成熟期3个发展历程。

从种业创新体系特征来看，发达国家形成了由政府主导、科研机构与企业分工协同的种业创新产业体系，企业是其中重要的创新主体。

例如，欧盟是联邦政府主导农业科技创新，制定政策、方向、规划及重点，科研单位为创新主体，开展基础研究和应用基础研究，企业从事应用技术研究及相关成果转化。日本以公立机构主导、大学紧密配合，技术创新和品种培育，农协组织推广应用。美国由政府引领，大学、科研机构、企业等不同主体分工协作，上中下游紧密结合。

其中，美国的创新体系产业链较为完善。据万建民介绍，美国政府主导制定法规，包括农业立法、农业基础设施建设、金融支持、税收减免等，从2011年-2022年制定了系列国家种业发展战略及政府主导重大科研计划，支撑种业发展。而种业创新则以品种选育为核心，通过构建全链条产业创新体系，外延至自主构建工程化技术创新平台、布局全球化商业育种体系，并与高校、科研机构深度融合，从而形成从育种、栽培到化肥农药，再到技术推广、服务，形成全链条闭环结构，高投入实现了高产出。

以龙头种企之一的拜耳来看，公司通过收购Farmers Hybrid、Precision Planting、Climate Corporation进行了全产业链构建；配合新技术研发，同时进行资源整合。目前，公司已拥有全球 90%转基因种子专利权，完全数字化和人工智能设计育种，以及数字化农服；与大学和科研机构合作研发和技术转让，获得先进技术和资源。

“2023年，公司总销售额476.37亿欧元，其中作物科学销售额232.7亿欧元。研发投入53.71亿欧元，其中作物科学投入18.96亿欧元，研发投入占总销售额10%以上。”万建民表示。

如今，国际种业科技创新发展态势正在发生新的变化。学科交叉融合、技术高度集成引领种业向精准化、智能化方向转变升级；转基因、基因编辑等技术创新推动重大产品迭代升级，催生新产业新业态，提升国家竞争力。生物种业的时代正在到来。

02

我国以科研院所为创新主导，企业不断壮大

我国种业大概有20多年的市场化进程，种业创新发展体系则主要经历自留种、初步商品化、市场化、快速发展、种业振兴行动新时期等五个阶段。育种创新也由农民自选，向科研院所主导，到科企融合方向转变。

经过多年的发展，种业创新体系不断完善。

在政策法规方面，发展规划更加系统，法律法规制度体系健全，知识产权保护力度加强。《种业振兴行动方案》《种子法》《植物新品种保护条例》及配套制度31部，《转基因玉米品种审定标准（试行）》等系列法规，为种业创新保驾护航。种业知识产权保护专项整治，从源头上杜绝侵权，不断激励育种创新。

在创新主体方面，科研院所、高校发挥创新主导作用，推动农作物品种经历6-7次更新换代，种业企业则不断发展壮大，并开始国际化布局。例如，我国84%的全国重点重实验室由科研院校承建，并聚集80%种业创新人才队伍，覆盖基因挖掘、育种技术、新品种培育等种业创新环节。而主导企业（前10、前50）种子销售额分别增至106.93亿元、206.4亿元，市场竞争力能力持续增强。

由此推动我国种业科技创新不断进步，成效显著。

——已完成60种作物22.2万份资源的基因型鉴定、5.3万份资源的表型鉴定，鉴定出优异种质2052份；

——重要性状基因功能解析取得重大突破，农作物基础研究迈入国际第一方阵；

——基因编辑、全基因组、合成生物等作物前沿育种技术不断取得突破；

——农作物自主选育品种面积占比超过 95%，农作物良种覆盖率超过96%；

——抗虫耐除草剂转基因玉米、耐旱转基因玉米、耐除草剂转基因大豆等生物育种产品研发成效显著；

——生物育种产业化有序推进，2021年启动转基因玉米、大豆产业化试点工作，2023扩展到5省区20个县。

03

科技创新面临挑战，体系建设需从四方面完善

然而，我国种业科技创新仍然面临挑战。

一是，重大原创技术支撑现代种业发展不足。包括全基因组选择、大数据技术等高价值专利少，核心算法与模型创新缺乏，重大育种利用价值的基因不多，重大原创性技术距离产业化应用尚存差距。

二是，企业创新主体地位尚未形成。多数企业小散弱，10亿元以上营收的仅有31家，且市场集中度低，国际化竞争能力弱。“现在尽管70%以上的品种是企业完成审定的，但有些品种不是我们企业育成的，这对产业的发展是不利。”万建民表示。

三是，种业市场发展滞后。科企之间的基因、材料、技术、品种等产权流通机制和利益联结机制尚未建立，人才、资源和平台流动和共享的政策尚未落地。

四是，现代高效的种业创新体系尚需进一步完善。科企融合不足、协同创新不够、人才流动与平台共享机制不畅、成果转化率不高等，都使科研创新面临困难和挑战。

万建民建议，首先要完善优化政策，包括产业化政策、知识产权保护制度、人才流动政策及金融政策；其次是以重大项目为抓手，提升种业创新能力，培育重大新品种、培植领军种业企业、构建现代生物育种技术体系；再是形成高效的资源配置体系，在人才、平台、合作方面不断完善，我们的平台不能形成完全的竞争关系，应该形成共享流通机制；最后是建立新型高效种业创新体系，推动科企深度融合。

2024中国种子（南繁硅谷）大会主旨报告会现场

万建民指出，对标新时期高质量发展需求，积极应对国际竞争挑战，我们必须强化领军企业自主创新能力，推进科企深度融合，构建产业链创新链紧密结合的新型高效现代种业创新体系，加快培育种业发展新质生产力，为实现种业强国建设目标提供有力支撑。

作者丨喻珺摄影丨吴秒衡编辑丨农财君

联系农财君丨18565265490

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