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川普会终结DACA吗?

2017-09-04 西岭 美国华人




2017年的秋天,可能注定是多事之秋。除了南方肆虐的洪水、北韩的核武威胁之外,据报道川普总统将在近日内对DACA做出决定。DACA虽然远没有前两者那样影响巨大,但也牵涉到很多人的命运,同时事关川普的竞选承诺。


什么是DACA?


DACA,全名叫童年来美者延迟遣返(Deferred Action for Childhood Arrivals),它产生于奥巴马于2012年6月15日颁布的一项行政命令,当时的考量是给童年来美的无合法身份者两年的EAD(即工卡,前提是他们必须附合一定的条件),同时把执法部门的主要资源集中在遣返其他非法移民上面。


DACA申请的主要条件是:来美时不满16周岁;2012年6月15日当天不满31周岁,且没有合法身份;高中毕业,或正在上学,或在美军服役后正常退役;没有犯罪记录和对国家安全造成威胁。此外还有在美连续居住等要求。如果最早时是合法入境,但签证过期后身份变黑,只要是附合上属条件也可申请DACA。据有关专家估计,大约130万到190万人符合DACA资格。自从2012年以来,移民局接受了将近85万份DACA的申请(不含换发,即Renewals),其中将近75万人得到批准,获得DACA身份。这些人的大部分来自拉丁美洲,但也有大约10%左右来自亚洲,主要是来自韩国、菲律宾和印度。来自中国的微乎其微。(这并不意味着没有中国人符合DACA的条件,而是因种种原因他们没有申请。)


DACA身份者确实系非法移民,但他们是一类比较特殊的非法移民。第一:他们是在未成年时来到美国,大多数是在儿童时被父母被动地带到美国,其时没有行为责任能力;第二,他们是受过一定教育的守法的人群(否则其DACA申请不会得到批准);第三,对他们当中的大多数人而言,美国是他们熟悉的唯一国家,母国则是一个陌生的国度。正是由于这些原因,奥巴马政府认为他们不是优先被遣返的对象(Deferred Action就是这个意思),基于人道主义考量给他们两年一换的工卡,但除此之外他们没有其他合法移民的权益(注一)。


DACA身份者应当被遣返吗?


在2016年总统大选期间,川普把杜绝非法移民作为他的竞选主调的一部分。他声称当选后要将一千一百万非法移民递解出境。关于DACA身份者,他没有分开说明,但他的某些支持者认为DACA身份者不应被区别对待。


但是,如上文所说,DACA身份者有它的特殊性。把他们悉数遣返面临人道主义的困境和实际操作的困难。


首先,与有行为责任能力的成人不同,DACA身份者是在儿时来到美国,很多是随父母被动地来美。他们在美国成长,母国对他们来说是陌生的国度。让他们为不是自己的过错负责,把他们遣返到一个陌生的国家,在人道上说不过去。


其次,遣返将近七八十万DACA身份者, 在操作上有很大的困难,短期内不可能完成。DACA身份者绝大部分都不符合加速遣返的条件,他们都有上移民法庭要求听证的权利。目前移民法庭积压的案件非常之多,一般要等两年以上才能见到法官。很多DACA身份者现在都有合法工作,有的甚至在全美500强公司里任职。终结DACA,将使他们失去工卡,从而失去工作。有些人将变为无业游民,另一些人在听候移民法庭听证期间将被迫非法打工。


再次,不少DACA身份者已经成家立业,有了自己的子女,其子女是出生在美国的公民。如果父母亲被驱逐出境,将造成骨肉分离,年幼的子女甚至可能面临无亲人照顾的局面。


除了川普的竞选承诺以外,不可否认的是,DACA也在某种程度上变成了政治博弈的筹码。前段时间媒体有报道川普可能会将DACA跟边境筑墙的费用联系在一起,迫使国会山上的民主党在筑墙问题上让步。不过受到两党议员的一致冷遇。


川普的选择


因为DACA产生于总统的行政命令,而不是国会立法,所以只要新总统大笔一挥,它的命运就可立即改变。


DACA的未来命运如何?目前看有三种可能:第一,川普不动它,没有变化,也即DACA身份者可以在工卡到期后继续申请换发。现在看来,这种可能性很小;第二,不再接受换发或新的申请,但目前持有有效工卡的DACA身份者可继续使用工卡合法工作,直到工卡失效为止;第三,所有DACA身份者所持工卡立即失效,这些人要么申请转为其他合法身份,要么面临被递解出境的危险。


究竟如何,就看川普手中的那支笔。答案过两天就会见分晓。


(注一) 除了工卡以外,DACA身份者如因特殊原因需要离开美国,可向移民局申请回美证。



作者:西岭

本文首发于“美国华人”公众号(ID: ChineseAmericans)


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