特朗普为建墙或三箭齐发：签国会预算案，国家紧急状态和行政命令 | 图姐
美国华人
第1444篇文章
2019年2月14日（星期四）
本期编辑：图愚
今日图姐要点：
1. 2019预算法案终于在国会通过。
2. 特朗普总统将签字，同时可能宣布“国家紧急状态”以达到筑墙目的。
3. 对总统的决定，民主党反对，共和党分裂。
4. 最终结果如何，难以意料。
正文共：2748字
预计阅读时间：7分钟
《纽约时报》对边境状况的报道。寻求避难的人们在El Chaparral边境入口处排队等待。（《纽约时报》截屏）
在经历了因谈判无果，造成美国历史上最长的联邦政府关门，又在新一轮谈判几乎彻底谈崩之后，国会两党人士终于达成共识，完成了2019年联邦预算法案这一壮举之际，特朗普总统说，为了避免再一次政府关门，他将签字使其成为法律。但是，（这是一个严重的但是，）他也将同时宣布边界情况为“国家紧急状态”，因为该法案只提供13.75亿美元用于边境的“围栏”，远低于特朗普总统要求的57亿美元。
白宫新闻秘书桑德斯女士宣布：“特朗普总统将签署政府预算法案，正如他之前所说，他还将采取其他行政措施——包括国家紧急状态——以确保我们能够停止在边境发生的国家安全和人道危机。”她还说，“总统再次履行了他造墙的承诺，保护边界，保护我们伟大的国家。”
宣布边界情况为“国家紧急状态”，特朗普政府就可以将其它国防安全等款项挪用于造墙了。只是他的这一举动本身也成为了“国家紧急状态”——这不仅是民主党人坚决反对了，也是共和党人一直害怕发生的。
除此之外，特朗普明天还可能用行政命令的方式挪用其他资金，使得建墙总资金至少达到80亿美元。
民主党反对，共和党分裂
首先，美墨边境目前并没有危机，目前的非法越境人数是自1971年以来最低。美国境内的“非法移民”主要是那些合法入境但逾期滞留的人。毒品走私也主要是通过正规口岸，而不是非法越境的。在民主党看来，特朗普宣布“国家紧急状态”纯粹是出于政治目的，用佩洛西的说法，是总统自己想象出来的，这当然是滥用总统职权了。
共和党人的一部分其实本来就不赞成造墙，是被总统牵着没办法。本周总算两党谈判达成协议，就祈祷总统不要再生变数（这是真的，共和党人公开说，我们祈祷总统会签字），签字完事。现在，总统要走这一步，他们嘴里不说，心里也是明白，美国现在没有紧急状态。特朗普这样做，会把这些议员逼到一个很难堪的位置，无论是支持还是反对，都不好办。
反对自己党的总统当然不是好事情。但是，支持吧，民调显示，三分之二的美国人不支持总统宣布“紧急状态”。而且不少共和党议员本来就不支持造墙。
两党的人都明白，一旦开了这个先例，以后总统什么事情不如意了就走这条路，共和党总统可以，民主党的总统也可以这样做了。如此，政府就都不照常规运作了。
众议院议长佩洛西在回答记者提问时说：“你想谈谈国家紧急状态，那我们今天谈谈吧。”她提醒特朗普总统，今天是佛罗里达州Parkland市Marjory Stoneman Douglas高中枪击大屠杀一周年。“这是全国性的紧急状况。总统先生，你为什么不宣布国家紧急状态？我希望你能那样做。”
阿拉斯加共和党参议员Lisa Murkowski说：“我认为这不应该被宣布为国家紧急状态。”“我们作为立法者正试图照顾总统要求优先考虑的事项。我们现在要投票的法案可能不是一个完美的解决方案，但这是一个我们可以达成共识的法案。“
肯塔基州共和党参议员Rand Paul说：“根据宪法，我们的政府是权力分立的，收税并决定如何使用税收的权力是国会掌管的。”
参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）虽然一直公开说不希望总统走这一步，但最后还是表示支持总统。没有共和党的支持，总统也是不敢走这一步的。
其实，总统走这一步可以说是解救了麦康奈尔，否则，他既要满足总统的筑墙要求，又要避免再次政府关门，可以说是无路可走。只是，这样的结局会带来怎样的后果，无人可以意料。
后果会如何？
从法律上来说，总统是有权力宣布“国家紧急状态”的。但是，如果总统滥用职权，他也是会面临挑战的。这挑战主要来自两方面：法院的和国会的。
有一点是确定的，如果特朗普宣布“国家紧急状态”，他会在法律上受到多方面的挑战。还记得特朗普上台后首先做的一件事就是“旅行禁令”吗？是不是反复多次被多方面告，法庭命令停止执行，等到官司打出结果再做决定？所以，这个“国家紧急状态”能否真正实行，还真说不准，最后可能官司会打到最高法院。
另外，国会可以通过决议阻止总统的“国家紧急状态”。现在民主党掌控众议院，这样的决议获得通过毫无疑义。而众议院通过后，参议院就必须对此决议投票。
以前共和党参议院领袖麦康奈尔一贯以不让投票的方式阻止他不赞成的决议获得通过，哪怕参议院里有足够的票数。但这个决议他无权阻止，必须允许投票。这也是为什么麦康奈尔一直不希望总统走这一步。
现在的未知数是，如果参议院投票，有没有足够的共和党议员会站在民主党一边投票反对总统的“国家紧急状态”。
政府关门35天为哪般？
自诩最会谈判的特朗普总统，这一次得到的结果，怎么也说不上是谈判高手所为。首先，他不惜以政府关门来要挟筑墙的钱，但谈判的钱从去年底的250亿到后来的16亿，再到现在国会达成协议的预算法案的13.75亿，每一轮谈判都是钱越来越少，而且最终通过的法案中还有很多附加条件，比如不让这笔钱用于特朗普总统提出的新型设计的墙等。
另外，现在的情况与去年底几乎是一模一样，媒体和一些政客都问，既然什么都没有变化，为什么等到今天才宣布“国家紧急状态”？让全国经历一次历史上最长的政府关门，国家和个人都损失惨重，最后还是以总统宣布“紧急状态”结束，这样的代价到底是为了什么？
其实，不管政治人物是谁输谁赢，政府关门这么久，输的永远是老百姓，是纳税人。
说到底，特朗普总统不肯放弃筑墙，就是为了保住他的基本盘。他从竞选开始就高呼筑墙，墙是他竞选的最大承诺，也已经成了他的标志性承诺。只有保住筑墙，才能保住他2020连任的一丝希望。
现在，麦康奈尔表示共和党人将站在总统一边，支持他的决定，也是因为在建墙和关门政府这件事情上，84%的共和党人支持特朗普，这个是麦康奈尔敢于支持特朗普，也是特朗普敢出这个险招的原因。
特朗普三箭齐发，为了建墙也是拼了，其效果和下一步美国政坛的角力如何演化有待观察，他的箭会不会射到自己脚上也将是个问号。
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